1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能 力的測試。

    2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料

    1、根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委的解釋，“地條鋼”是指用以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材， 以及生產(chǎn)的其他鋼制品。目前“地條鋼”鋼材產(chǎn)品主要有建筑用鋼筋、線材、角鋼、槽鋼、扁鋼等。?

    2、“地條鋼”的生產(chǎn)工藝決定了其產(chǎn)品材質(zhì)存在以下三方面的主要質(zhì)量問題：一是“地條鋼”生產(chǎn)用的感應(yīng)爐為酸性爐襯，普通結(jié)構(gòu)鋼的有害元素磷、硫成分難以控制。磷、硫含量高，則鋼材延性降低，易產(chǎn)生脆性斷裂；二是這種冶煉工藝生產(chǎn)的鋼，碳元素含量波動大，鋼材力學(xué)性能差異大，碳高則鋼材的脆性大，碳低則鋼材的強度低；三是這種冶煉工藝生產(chǎn)的鋼純凈度低，夾雜物含量高，軋制的鋼材性能不均勻，通條均勻性差。?

    3、由于“地條鋼”存在這些缺陷，如果在建筑及橋梁等結(jié)構(gòu)中使用其產(chǎn)品，會嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)的承載力及抗震性能，大大降低建筑物的安全性與適用性，留下嚴(yán)重的安全隱患，甚至?xí)�造�?結(jié)構(gòu)垮塌等嚴(yán)重事故。不僅如此，因生產(chǎn)“地條鋼”勞動力成本低、沒有污水處理等環(huán)保措施等，嚴(yán)重沖擊了正常的建材市場，還對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。?

    4、今年以來，我 國各地“地條鋼”反彈勢頭猖獗。有關(guān)人士指出，在我國出現(xiàn)能源緊張的局面下，全面推進(jìn)打擊取締“地條鋼”企業(yè)和窩點，可為國家節(jié)約大量能源。數(shù)據(jù)為證，每生產(chǎn)1噸“地條鋼 ”耗電７００～８００千瓦時，是正規(guī)鋼廠的２至３倍。?

5?由于“地條鋼”質(zhì)量無法保證，給建筑工程埋下了嚴(yán)重的事故隱患，危及著人民群眾的生命安全，干擾了正常的市場經(jīng) 濟(jì)秩序，早在２００２年７月１日，就已經(jīng)被正式宣布為國家明令淘汰的產(chǎn)品，近年成為有關(guān)部門重點打擊整治的對象。?

    6、據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)廠家生產(chǎn)的鋼材每噸利潤４００ 元左右，而“地條鋼"可達(dá)８００元左右。盡管國家三令五申打擊取締“地條鋼"，但仍有這 樣的企業(yè)經(jīng)營者不惜碰撞政策“高壓線"，正是其背后有高額的經(jīng)濟(jì)利益在作祟。?

    7、據(jù)知 情者透露，青銅峽市興邦軋鋼廠去年１０月投產(chǎn)，產(chǎn)品就是“地條鋼”。結(jié)果，剛生產(chǎn)了十多天便被群眾舉報，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門沒收了其非法生產(chǎn)的３０多噸“地條鋼”，并處以１萬元罰款。后來，工商部門在檢查時也進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)處罰。?

    8、令人不解的是，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督 部門每次幾乎都是沒收企業(yè)非法生產(chǎn)的產(chǎn)品并處以罰款，而非拆除、搗毀其生產(chǎn)設(shè)備予以徹底取締，電力部門也沒有切斷通電線路，從而為其死灰復(fù)燃提供了便利條件，致使違法企業(yè) 稍事停頓后又開始繼續(xù)生產(chǎn)。?

    9、當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的說法是，如果企業(yè)違法生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門只能責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處以違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品值金額等值以下的罰款。而談到日常監(jiān)管時，他們又表示違法 企業(yè)往往白天停工晚上生產(chǎn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門人手少、事情多，不可能一天２４小時不間斷地盯在現(xiàn)場。?

    10、執(zhí)法功能交錯，部門相互推諉。當(dāng)?shù)毓ど滩块T認(rèn)為，生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管 權(quán)屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，我們只負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。青銅峽市興邦軋鋼廠非法生產(chǎn)“ 地條鋼”，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門已經(jīng)率先界入，工商部門就不好再插手。但令人費解的是，這家企業(yè)至今都沒有在工商部門進(jìn)行注冊登記，而企業(yè)的生產(chǎn)場地距離最近的工商所也就兩三 千米。?

    11、記者在采訪中了解到，由于管理部門“罰過放行”式的執(zhí)法，加之部門條塊分割相互推諉，目前寧夏一些地方“地條鋼”生產(chǎn)還很猖獗。恒力集團(tuán)有限公司是寧夏惟一取 得國家螺紋鋼生產(chǎn)許可證的鋼材生產(chǎn)正規(guī)企業(yè)。據(jù)這家企業(yè)調(diào)查，２００２年，寧夏境內(nèi)除南部山區(qū)的固原市外，約有５０家左右的小煉鋼、小軋鋼生產(chǎn)廠，共有小電爐１１０座以上 。據(jù)估計，這些小電爐每天可生產(chǎn)“地條鋼”１.５噸左右。而今的情況更加嚴(yán)重。

    三、申論要求  

    1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

    2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

    3.就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。