山東2006年公務(wù)員考試申論備考第五篇
注意事項(xiàng)
申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3.細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
給定資料
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入也應(yīng)該提高，如此邏輯，主導(dǎo)著有關(guān)“三農(nóng)”問題的討論。因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，于是引發(fā)了許多人懷疑政府的經(jīng)濟(jì)政策出了問題；更有人認(rèn)為，問題的根源在于中國(guó)的制度。
2. 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民顯然是沒有收入問題的，而解決農(nóng)民收入問題的方法大家也都比較一致：國(guó)家給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
? 如果只有一個(gè)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，還可以說是偶然；如果只有一部分國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，也可以為分析不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策留下余地。可是，發(fā)達(dá)國(guó)家無一例外地補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，除此之外，再?zèng)]有任何一個(gè)行業(yè)，受到如此長(zhǎng)期普遍的特殊關(guān)照。于是，我們不能不問一個(gè)問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工農(nóng)業(yè)真的可以均衡發(fā)展嗎？無論新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的公式如何精巧，圖形如何美妙，市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)卻告訴我們，農(nóng)民收入要跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，必須依賴政府補(bǔ)貼。市場(chǎng)不能解決這個(gè)問題。
3. 三農(nóng)問題并非中國(guó)獨(dú)有的問題，二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也就是說，三農(nóng)問題是發(fā)展中國(guó)家的普遍問題。不僅如此，自從工業(yè)革命以后，三農(nóng)問題就存在了，亞當(dāng)斯密曾經(jīng)告訴我們，財(cái)富來源于分工；而農(nóng)業(yè)不可能積累財(cái)富，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中的分工受到了限制�？上У氖�，許多自稱是亞當(dāng)斯密信徒的人，卻認(rèn)為完全市場(chǎng)中的農(nóng)業(yè)可以積累財(cái)富，可見，要做亞當(dāng)斯密的信徒并非那么容易。
? “三農(nóng)問題”中的農(nóng)民收入問題，并非是指農(nóng)民收入不存在絕對(duì)增量，而是指收入增長(zhǎng)的速度顯著低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。有人試圖證明，市場(chǎng)可以改變這一狀況；并以這種狀況為理由，指責(zé)中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策。也許他們可以找到無數(shù)的論據(jù)，但他們不可能在經(jīng)濟(jì)學(xué)中找到這樣的論據(jù)。
4. 農(nóng)民收入的提高，受制于土地，由于土地的收益遞減性質(zhì)，任何要素的投入增加，其結(jié)果一定是事倍功半。如果農(nóng)民耕種的土地?cái)?shù)量不變，農(nóng)民的收入就存在一個(gè)上限，任你如何增加投入都無法突破的上限，而非農(nóng)業(yè)卻沒有這樣的上限。一個(gè)有上限，一個(gè)沒有上限，其結(jié)果如何，簡(jiǎn)單明了，市場(chǎng)如何令農(nóng)民收入增加？也許有人以為科技進(jìn)步可以突破上限，但是，首先科技進(jìn)步的投入并非農(nóng)業(yè)可以承擔(dān)，其次，而且更重要的是，農(nóng)業(yè)并非獨(dú)享科技進(jìn)步成果，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)非農(nóng)業(yè)的推動(dòng)。所以，討論農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否同步的問題時(shí)，最好不考慮科技進(jìn)步。所以，農(nóng)民收入增加的唯一途徑，就是增加農(nóng)民耕種的土地。所謂收入增加，無非是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，而農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的有效途徑，就是耕種更多的土地。
? 土地的自然儲(chǔ)量是有限的，增加農(nóng)民耕種土地的數(shù)量，唯一的方法是減少農(nóng)民的數(shù)量，這就是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民收入增長(zhǎng)歷史所告訴我們的一個(gè)基本原理�？上У氖�，我們無法重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民收入增加的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在1954年建立了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模型，其基本原理與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史基本吻合。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過程是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移的過程，如果發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力，則在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有一個(gè)上限，這個(gè)上限，就是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資率，稱為“制度工資”，形成勞動(dòng)力的無限供給。當(dāng)勞動(dòng)力處于無限供給的狀態(tài)時(shí)，非農(nóng)業(yè)部門的財(cái)富是不斷積累的，而農(nóng)民的收入則仍然低于不變的“制度工資”，形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異，正是這種差異，形成“三農(nóng)問題”。
5. 英國(guó)人曾經(jīng)用超過百年的時(shí)間，成功地將數(shù)百萬乃至上千萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，支撐這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的是包括大英殖民地在內(nèi)的世界市場(chǎng)；美國(guó)人曾經(jīng)也曾經(jīng)用超過百年的時(shí)間，成功地將數(shù)千萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，支撐這種就業(yè)轉(zhuǎn)移的也是整個(gè)世界的市場(chǎng)。中國(guó)在二十年的時(shí)間里將超過一億的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，而農(nóng)村還有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有轉(zhuǎn)移，有多大的市場(chǎng)可以在如此短的時(shí)間里提供如此眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？
美國(guó)的農(nóng)民只有不到人口的2%，不僅有足夠的市場(chǎng)，也有足夠的土地，但是，他們?nèi)绻嫦氯�，仍然需要�?guó)家的補(bǔ)貼。用49個(gè)人的國(guó)民收入，來補(bǔ)貼一個(gè)農(nóng)民，經(jīng)過補(bǔ)貼，美國(guó)解決了“三農(nóng)問題”。
?
6. 中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)所熟悉的理論在南美，在東歐，在印度都沒有產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果。全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在觀望或思考，他們觀望在中國(guó)還會(huì)發(fā)生些什么；他們?cè)谒伎既绾谓忉屧谥袊?guó)所發(fā)生的一切。他們幾乎全部選擇了暫時(shí)沉默，學(xué)術(shù)聲譽(yù)可比生命還重要。只有中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，卻在不斷地、反復(fù)地用幾句經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中的語言不斷地批評(píng)中國(guó)。但你只要多讀一點(diǎn)教科書，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有這樣的理論，說市場(chǎng)可以解決農(nóng)業(yè)收入問題。在實(shí)踐中，也沒有國(guó)家相信市場(chǎng)基本教義的教條，他們堅(jiān)信，要保證農(nóng)民的收入，依靠市場(chǎng)都是扯；，要真正解決農(nóng)民的收入問題，只有依靠非市場(chǎng)的手段，依靠國(guó)家的補(bǔ)貼。 _公務(wù)員考試
7. 自20世紀(jì)80年代初期起，國(guó)家在農(nóng)村推行了兩大基本制度，一是土地承包責(zé)任制，一是村民自治制度，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展由此便進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，應(yīng)該說，20多年來，這兩大基本制度基本上決定了我國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)的基本形貌和運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)基本導(dǎo)向是，國(guó)家逐步撤離村莊，市場(chǎng)機(jī)制日漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，土地權(quán)利進(jìn)一步明確化，村莊政治進(jìn)一步選舉化，這一導(dǎo)向?qū)r(nóng)村政治社會(huì)的發(fā)展所造成的影響日益顯現(xiàn)出來。我們?cè)趶V大的農(nóng)村就看到，自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，農(nóng)村公益事業(yè)舉辦難、農(nóng)民福利缺乏保障等問題又凸顯出來，也就是說，在政府的“良策”和學(xué)者的“高招”一路高歌之時(shí)，中國(guó)農(nóng)村尤其是廣大的中西部農(nóng)村卻日見衰敗，最終在世紀(jì)之交，出現(xiàn)了“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的三農(nóng)危機(jī)，為了應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，國(guó)家近年來先后推行了以稅費(fèi)改革為核心的一系列改革，先是費(fèi)改稅，緊接著又免除了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)行糧食直補(bǔ)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為其配套改革，改革力度之大，范圍之廣，為20世紀(jì)80年代以來農(nóng)村改革之最，被稱為農(nóng)村的“第三次革命”。
稅費(fèi)改革這一惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來了重大的影響，稅費(fèi)改革以后的農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要國(guó)家政策繼續(xù)做出相應(yīng)的調(diào)整，黨和國(guó)家“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的決策就是在這一背景下做出的。
從總體上來看，前一階段國(guó)家解決三農(nóng)問題的總體思路是在農(nóng)村之外尋求解決三農(nóng)問題的辦法，即“解決農(nóng)民的辦法在于消滅農(nóng)民”，于是，開放戶籍制度，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等便成了解決三農(nóng)問題的主導(dǎo)思路，但由于農(nóng)民人口基數(shù)的龐大，9億農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并不可能順利地從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去，也就是說，以前“消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)村”的思路是有問題的甚至是根本錯(cuò)誤的，所以，才導(dǎo)致了“三農(nóng)危機(jī)”的發(fā)生，而稅費(fèi)改革則是對(duì)三農(nóng)危機(jī)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，黨的十五屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”則標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)根本轉(zhuǎn)向，即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”，這一轉(zhuǎn)向?qū)?duì)今后我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
8. 新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境
新農(nóng)村建設(shè)是在稅費(fèi)改革以后啟動(dòng)的，稅費(fèi)改革以后中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況和新問題，則構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)在啟動(dòng)之初不得不面對(duì)的困境。
稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公益事業(yè)：舉步維艱。
從稅費(fèi)改革的實(shí)施結(jié)果來看，確實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，國(guó)家在杜絕基層組織加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織干不成事。稅費(fèi)改革后，由于基層組織的嚴(yán)重缺位，致使農(nóng)村公益事業(yè)無法舉辦，給農(nóng)民福利和權(quán)益造成了新的損失。
在稅費(fèi)改革后的農(nóng)村，舉辦公益事業(yè)異常困難，分散的家庭經(jīng)營(yíng)本來就不好組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又導(dǎo)致政府權(quán)力弱化，加上又不繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了，現(xiàn)在的老百姓是越來越調(diào)皮，而基層組織則缺乏強(qiáng)有力的管理手段。農(nóng)村現(xiàn)在是“多數(shù)服從少數(shù)”，少數(shù)人不同意，公益事業(yè)就辦不起來，如果基層組織要強(qiáng)行實(shí)施，那些不同意的個(gè)別人，動(dòng)不動(dòng)就去上訪，而且往往是越級(jí)上訪，基層干部就要挨批，越級(jí)上訪挨批的更重，這樣一來，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影�，F(xiàn)在的情況是，國(guó)家給錢都辦不成事，比如鎮(zhèn)里要修一條路，國(guó)家有配套資金，可就是有一些老百姓不出錢，哪怕是十幾塊錢，而國(guó)家發(fā)給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼基本上起不到什么作用，甚至都用來打麻將了，倒不如集中起來，用于村莊的公益建設(shè)。
在稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最大的問題就是農(nóng)業(yè)用水的問題，土地承包到戶以后，土地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，插花地較多，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是一家一戶辦不成，也辦不好的事，稅費(fèi)改革之前，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，有一項(xiàng)就是水費(fèi)，放水都是由基層組織來統(tǒng)一組織的，而農(nóng)民也會(huì)以不交稅費(fèi)為由要求基層組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要用水時(shí)放水，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部不找農(nóng)民要稅費(fèi)了，而農(nóng)民需要水時(shí)，也找不到干部了。如果要自己放水，就有人搭便車，上游的人就專門等著下游的人放水，“搞（偷）水又不犯法”，這樣一來，大家都不去放水了，雖然水源條件很好。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的影響，糧食減產(chǎn)甚至比以前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)還要多。所以，稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民所要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)較之以前還要大，面對(duì)大旱，現(xiàn)成的水利實(shí)施用不成，只能自己打井，農(nóng)民之間相互猜疑，整個(gè)村莊彌漫著一股互不信任的氛圍，要抽不成水都抽不成，要干死都干死，你要是抽水就會(huì)有人搞破壞，不是電線被偷了，就是毛渠被扒開了，由于缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的組織者，農(nóng)民之間的合作簡(jiǎn)直比登天還難。
現(xiàn)在最突出的問題是，農(nóng)民變得非常“散”，比任何時(shí)候都更像“小農(nóng)”，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時(shí)開個(gè)會(huì)都開不攏，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，就面臨著一個(gè)公益事業(yè)何以達(dá)成的問題，但毫無疑問的是，基層政府應(yīng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這一問題上負(fù)主要責(zé)任，而當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的問題則是，我們?cè)鯓硬拍茏尰鶎诱心芰ω?fù)這個(gè)責(zé)任。
稅費(fèi)改革后的農(nóng)村基層組織：去留之間。 _公務(wù)員考試
稅費(fèi)改革是以“減負(fù)”為基本導(dǎo)向的，這一改革的初衷基本上達(dá)到了，但為了確保其改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，必然要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為其配套改革，這一改革主要是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，并配以合村并組，在有些省份甚至取消了村民小組。
在改革設(shè)計(jì)和社會(huì)輿論中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被描繪得一無是處，好象所有的問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成的，他們只是收稅員、壓榨百姓的貪官，似乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤了就萬事大吉了。實(shí)事求是地講，基層干部“工資是條子，縣里沒位子，城里沒房子”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又進(jìn)一步使他們“政治上沒前途，生活上沒奔頭，工作上沒干頭”。我們?yōu)槭裁催�要妖魔化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部呢？“上面千條線，下面一根針”，他們所做的還不都是為了貫徹落實(shí)上面的政策。而當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革很難推進(jìn)，因?yàn)檫@次改革實(shí)際上是把權(quán)力上收，把改革的成本層層下移，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民身上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是赤手空拳，不光無法有效地實(shí)施自己的職責(zé)，連自身都難保了，他們戲言：“過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法�！倍愘M(fèi)改革以后，由于財(cái)力嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以正常開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作靠的不是黨性和科層制壓力，而是鄉(xiāng)村干部的私人關(guān)系，村干部是看在鄉(xiāng)干部的面子上才去落實(shí)各項(xiàng)工作的，因?yàn)樵诖甯刹靠磥�，鄉(xiāng)干部現(xiàn)在也不容易。
當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際上是往取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道上走，但在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱化基層組織是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)槿丝凇Y源關(guān)系日益緊張，弱勢(shì)群體基數(shù)增大，社會(huì)矛盾突出，導(dǎo)致現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，在這樣一個(gè)社會(huì)里，一個(gè)強(qiáng)有力的政府是不可或缺的。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出的話，跟進(jìn)的必然是拳頭和黑惡勢(shì)力，這些現(xiàn)象在稅費(fèi)改革以后的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)抬頭。
在筆者看來，免稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持以下幾條原則：一是要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提供公共服務(wù)和公共物品，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想文化建設(shè)；二是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，組織勞動(dòng)力外出就業(yè)；三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府權(quán)威，收回好免稅之前一些違欠戶的所欠稅費(fèi)。而這都離不開一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織體系，也就是說，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而目前以減負(fù)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革則弱化了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的權(quán)力，在使鄉(xiāng)村干部無法做壞事的同時(shí)，也做不成好事，這與新農(nóng)村建設(shè)的精神是相違背的，如果沒有強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織，再好的新農(nóng)村建設(shè)方案都是一紙空談。
稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村債務(wù)：巋然不動(dòng)。
數(shù)額巨大的村級(jí)債務(wù)一直是農(nóng)村發(fā)展的一大隱患，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村債務(wù)的化解更是難上加難，筆者在湖北沙洋縣就稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村債務(wù)問題做了較為詳盡的調(diào)查，呈現(xiàn)出來的問題較為嚴(yán)重。首先，村級(jí)債務(wù)基數(shù)龐大，沙洋縣的村級(jí)債務(wù)總額為3，2億元，378個(gè)行政村，村平82萬，村級(jí)債務(wù)構(gòu)成非常復(fù)雜，有銀行貸款、農(nóng)經(jīng)會(huì)借款、單位貸款以及農(nóng)民個(gè)人借款；形成村級(jí)債務(wù)的原因也非常復(fù)雜，普九、道路建設(shè)、村辦企業(yè)、農(nóng)林開發(fā)、管理費(fèi)開支等；至2004年初，該縣已化解債務(wù)4000萬元，省里則要求3到5年完全化解村級(jí)債務(wù)，可省里是只給政策不給錢，基層為了化解村級(jí)債務(wù)，把能用的辦法都用盡了，該想的辦法都想盡了，而村級(jí)債務(wù)卻依然巋然不動(dòng)。其次，稅費(fèi)改革后，化解債務(wù)有三難，一是禁止增加債務(wù)難，村村通公路建設(shè)、辦公費(fèi)（稅改、土地延包的資料費(fèi)就是一筆很大的支出）開支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊交的生產(chǎn)水費(fèi)，以及原來的拋荒田低價(jià)租給個(gè)人來種，而免稅后原先的田主又回來要田，因合同不到期，只能給那些二次承包戶補(bǔ)償，需要錢，這些又都形成了新的村級(jí)債務(wù)；二是化解債務(wù)難，辦法都用盡了，該賣的集體資產(chǎn)都賣了，現(xiàn)在農(nóng)民仍欠集體一點(diǎn)八個(gè)億，可省里的政策是暫停清收農(nóng)民的違欠款，過去農(nóng)民所欠稅費(fèi)一概抹平，使村級(jí)債務(wù)的化解看不到任何希望；三是處理債權(quán)—債務(wù)關(guān)系難，為討債上訪的人很多，一個(gè)村的原任村支書在任時(shí)向親戚里借了10萬交稅費(fèi)，但上面一直沒有一個(gè)說法，現(xiàn)在10家親戚有6家不來往了，甚至有一個(gè)親戚揚(yáng)言要?dú)⑺�，如果不還債的話。還有一個(gè)村干部原先借了2萬元墊交稅費(fèi)，討債無望就把狀告到了一位省領(lǐng)導(dǎo)那里，在上面的壓力下，包該村的縣紀(jì)委書記只好想辦法先從縣財(cái)政搞了一點(diǎn)錢給他，暫時(shí)息事寧人。諸如此類的事情很多，一般的處理方式就是給他們幾百元錢，外加無法實(shí)現(xiàn)的承諾，敷衍了事。
同樣的，在沙洋縣的高陽鎮(zhèn)，當(dāng)前農(nóng)村債務(wù)化解非常困難，因?yàn)榇寮?jí)債務(wù)在性質(zhì)上并不是國(guó)家的債。目前，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)由3700萬減少到2900萬，為了化債，村級(jí)集體資產(chǎn)是該賣的都賣了，該想的辦法都想盡了�，F(xiàn)在，經(jīng)常有為討債上訪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治壓力很大。上級(jí)給的10個(gè)化債辦法，能落實(shí)下來的一條都沒有，只給政策不給錢。
鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)嚴(yán)重影響了基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，量大，涉及面廣，稅費(fèi)改革以后后，農(nóng)村債務(wù)的化解幾乎看不到希望，如果國(guó)家不采取切實(shí)有效的措施，遲早會(huì)爆發(fā)，這對(duì)當(dāng)前國(guó)家推行的新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙。
總之，黨和國(guó)家做出“建設(shè)社會(huì)主義”的決定是非常鼓舞人心的，對(duì)今后農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義，但在具體的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，卻面臨著巨大的困難，這應(yīng)該引起決策者和研究者的高度注意，我們既要看到新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，更要看到實(shí)踐中的困難和問題，以使我們的新農(nóng)村建設(shè)取得切實(shí)的成效，而不致于流于形式。 _公務(wù)員考試
申論要求
1、假定你是政府的工作人員，請(qǐng)你根據(jù)上述材料撰寫一份全面的情況綜述，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。（50分）
要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡(jiǎn)潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過800字。
[參考答案]
從材料中我們可以看出，要解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。稅費(fèi)改革后，有一個(gè)基本的問題，受到了大家的強(qiáng)烈關(guān)注，就是稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村組織的定位問題，也就是應(yīng)該加強(qiáng)、弱化抑或撤消的問題。基層干部們的共識(shí)是，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織應(yīng)該強(qiáng)化，因?yàn)楦黜?xiàng)農(nóng)村工作的開展離不開它們，當(dāng)然，也有學(xué)者從鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)成本這一角度，提出要弱化鄉(xiāng)村基層組織。
這些討論，可以歸結(jié)為一個(gè)問題，就是農(nóng)民權(quán)利與政府權(quán)力的問題，當(dāng)前學(xué)界主流話語認(rèn)為，農(nóng)民問題就是權(quán)利問題，就是要賦予農(nóng)民同等的國(guó)民待遇，相應(yīng)地，也就是要縮小政府權(quán)力的問題，這就是學(xué)界常講的“小政府、大社會(huì)”。這樣的討論和話語從道義上來講，無疑是高度政治正確的，是不容反駁的，你敢說不給農(nóng)民權(quán)利嗎？你敢說不約束政府的權(quán)力嗎？但是，從經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的層面上來看，這顯然是一種理想狀態(tài)的道德言說，而無助于實(shí)際問題的解決，其結(jié)果只會(huì)給基層添亂，基層已飽受其苦。從學(xué)術(shù)層面來講，筆者認(rèn)為，它討論的問題根本不是真問題，而是一個(gè)假問題，因?yàn)�，政府�?quán)力與農(nóng)民權(quán)利根本不是對(duì)立的，在現(xiàn)代社會(huì)，公民權(quán)利從來都不是免于政府干預(yù)的消極權(quán)利，而是需要政府創(chuàng)設(shè)、保護(hù)的積極權(quán)利，也就是說，所有的權(quán)利都是積極權(quán)利。任何基于上述政府權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利二元對(duì)立的討論都是沒有意義的。
所以，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的正常維系，實(shí)際上正構(gòu)成了農(nóng)民權(quán)利的成本，也許有人認(rèn)為，這個(gè)成本太大了，農(nóng)民尤其是我們的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，所以，就要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤掉，但問題是，撤掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你能保證一種新的辦法不會(huì)帶來更大的成本嗎？所以，我們應(yīng)該對(duì)這一問題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，以成本大為理由取消鄉(xiāng)村組織并沒有抓住當(dāng)前問題的要害，并且與建設(shè)新農(nóng)村的精神相違背，而構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織體系，為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，正是新農(nóng)村建設(shè)所必需的。
二、結(jié)合材料10-13中所反映的問題，提出你的對(duì)策和建議，自擬題目，寫一篇800-1000字的文章。（50分）
要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，分析充分，行文流暢。
[參考答案]
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的主觀福利
三農(nóng)問題是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興重中之重。而三農(nóng)問題又以其復(fù)雜性，使得各屆中央領(lǐng)導(dǎo)被受困擾。作為一個(gè)大學(xué)生，又剛剛從農(nóng)村中走出來，我對(duì)農(nóng)村的感觸可以說非常深刻。其實(shí)，最最困擾中國(guó)農(nóng)村的無非三個(gè)問題。其一，教育問題。其二，醫(yī)療問題。其三，富裕勞動(dòng)力問題。在這三個(gè)問題上中央發(fā)過很多文件，很多措施。但究竟又有多少落到實(shí)處，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)拉大，就可以看出其中的一些情況。三農(nóng)問題如再不好好解決，那就必然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重的影響。從農(nóng)村這十幾年的經(jīng)歷來看，我認(rèn)為，要解決三農(nóng)問題，多少補(bǔ)助，投資都不能從根本上解決。而最重要的還在人——高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)。恰恰這又是中國(guó)所缺少的。再我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，什么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，宏觀調(diào)控，都不知到是啥。一天只知道空喊口號(hào)。而農(nóng)民該種什么，種什么賺錢，沒有誰過問，也沒人去分析，沒人調(diào)查。農(nóng)民只有靠經(jīng)驗(yàn)，自然也不會(huì)有什么收入了。所以在中國(guó)培養(yǎng)眾多為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的管理人才，直接指導(dǎo)農(nóng)民，增加收入，可能才是解決三農(nóng)問題的一個(gè)好方法。
在當(dāng)代中國(guó)，市場(chǎng)和資本的邏輯開始無所不能地改造著這塊古老的黃土地，貨幣開始成為衡量一切價(jià)值和意義的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)主義借著廣告的轟炸似乎要蕩平節(jié)儉和樸素這樣的傳統(tǒng)美德，傳統(tǒng)的“天人合一”的生活理念被“與自然為敵”的觀念所取代，我們的生活越來越“麥當(dāng)勞化” 和“好萊塢化”，這就迫使我們不得不面對(duì)一個(gè)問題，即我們新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)在哪里，是追求西方化的生活方式和消費(fèi)模式，還是走一條中國(guó)式的發(fā)展道路？
全球的資源總量是有限的，自從上個(gè)世紀(jì)70年代羅馬俱樂部提出這一問題以來，日益受到人們的廣泛關(guān)注，西方的綠色運(yùn)動(dòng)已經(jīng)有了較大的影響，但最為關(guān)鍵的問題是西方發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)了絕大部分的資源，美國(guó)人占世界人口6% ，卻消耗了35%的世界資源，所以，從資源約束的角度來講，這個(gè)世界上就只能有一個(gè)美國(guó)，中國(guó)人（或者說絕大部分中國(guó)人尤其是中國(guó)農(nóng)民）根本不可能像美國(guó)人那樣過上高消費(fèi)的生活，撇開道德價(jià)值不論，也許中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民就只能過另外一種生活，也就是一種“低消費(fèi)、高福利”的生活，在某種意義上也是傳統(tǒng)儒家所主張的天人合一的生活方式。更大膽地講，當(dāng)資源問題嚴(yán)重影響到人類的生存時(shí)，人類歷史的拐點(diǎn)就可能出現(xiàn)，而傳統(tǒng)儒家所主張的生活方式就有可能會(huì)成為全人類的選擇。
所以，新農(nóng)村建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)層面的建設(shè)，更為根本的是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即提高農(nóng)民精神層面的收益，提高農(nóng)民的主觀福利，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中最有意義也是最有事情可做的領(lǐng)域，梁漱溟先生也是主張從文化入手進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，他所主張的現(xiàn)代化是以中國(guó)傳統(tǒng)文化為本位的現(xiàn)代化，他所倡導(dǎo)的實(shí)際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。注重文化建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)與梁漱溟先生的鄉(xiāng)村建設(shè)是有共同之處的，都是想重塑另外一種不同于西方文明的生活方式，走中國(guó)本位的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路。 _公務(wù)員考試
第七篇
注意事項(xiàng)
申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
給定資料
1． 網(wǎng)絡(luò)成癮是一種過度使用互聯(lián)網(wǎng)行為的心理疾病，患者無法擺脫時(shí)刻想上網(wǎng)的念頭，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)操作時(shí)間失控，并且隨著樂趣的增強(qiáng)，欲罷不能的現(xiàn)象。有網(wǎng)癮者多由此忽視現(xiàn)實(shí)的存在，表現(xiàn)為情緒低落、頭昏眼花、雙手顫抖、疲乏無力、食欲不振等情況。據(jù)悉，中國(guó)青少年網(wǎng)癮發(fā)病率高達(dá)15%，人數(shù)至少在440萬，互聯(lián)網(wǎng)已成為部分青少年的“電子海洛因”。青少年上網(wǎng)成癮者的年齡主要集中在小學(xué)六年級(jí)至大學(xué)一年級(jí)之間，并且有越來越小的趨勢(shì)。在接受心理治療的“小網(wǎng)蟲” 中，年齡最小的只有8歲。
2. 近日，北京心理咨詢中心爆出一條消息：該中心在貴陽、南京等地采樣調(diào)查測(cè)試后發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期上網(wǎng)、沉湎于網(wǎng)絡(luò)游戲的孩子，其智力會(huì)受到很大影響，甚至導(dǎo)致智商下降到正常孩子的標(biāo)準(zhǔn)水平線以下；而不常上網(wǎng)、不常玩電子游戲的青少年，其智力發(fā)育基本正常。
3． 2005年5月在武漢召開的“和諧社會(huì)與媒體責(zé)任”研討會(huì)上，華中師大陶宏開教授與媒體聯(lián)合開展的挽救上網(wǎng)成癮者行動(dòng)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)之一�！巴炀刃袆�(dòng)”開展一年來，得到了從中央到地方300多家媒體的關(guān)注和支持，取得了良好的社會(huì)反響。云南昆明醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院精神科心理治療中心新近開通了一條 “網(wǎng)癮戒除全國(guó)公益心理熱線”，并與長(zhǎng)沙命征學(xué)院社會(huì)工作系的史鐵爾教授及其同事一起，實(shí)行跨區(qū)域合作。這是全國(guó)第一家由精神衛(wèi)生、心理治療、社會(huì)工作者，從生物、心理、社會(huì)層面進(jìn)行研究和服務(wù)的大型團(tuán)隊(duì)。
4． 2005年3月7日《新民晚報(bào)》報(bào)道，國(guó)際游戲開發(fā)教育聯(lián)合會(huì)主席納蘭·布什內(nèi)爾認(rèn)為“游戲首先是樣好東西，它會(huì)與人為善的”。這位號(hào)稱“視頻游戲之父”的人對(duì)游戲作出的如此結(jié)論與網(wǎng)癮重災(zāi)帶給社會(huì)的難題“大異其趣”。他說:“當(dāng)初我做第一個(gè)游戲時(shí)，并不怎么想著當(dāng)生意來經(jīng)營(yíng)，想得更多的是讓我們自己快樂”，“好的東西，在好的時(shí)間，就會(huì)有好的作用”。而當(dāng)記者結(jié)合網(wǎng)癮問題問及游戲時(shí)間時(shí)，這位“老玩童”卻靈光一現(xiàn)道“不如發(fā)明一種游戲，超過2個(gè)小時(shí)就會(huì)鍵盤失靈，必須改用腳來調(diào)控，這樣打游戲的人也就能全身運(yùn)動(dòng)了”。他覺得每天游戲的時(shí)間最好限制在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)。
5. 調(diào)查表明，網(wǎng)絡(luò)成癮者上網(wǎng)主要從事以下活動(dòng)：
玩網(wǎng)絡(luò)游戲：玩游戲成為青少年上網(wǎng)首選目的，比例高達(dá)40%
網(wǎng)絡(luò)交友：用OICQ或聊天室進(jìn)行人際交流，包括網(wǎng)戀
網(wǎng)絡(luò)色情：沉湎于網(wǎng)絡(luò)色情，包括色情文字、圖片、電影等
搜集信息：不能自制地在網(wǎng)上搜索、下載無意義的資料、數(shù)據(jù)
“開發(fā)”新技術(shù)：迷戀黑客等技術(shù)，熱衷自建、發(fā)布個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站
其他行為：如不可抑制地參與網(wǎng)上討論、購(gòu)物、拍賣等
6． 2004年8月8日，在由網(wǎng)絡(luò)文明工程組委會(huì)主辦的“網(wǎng)絡(luò)游戲與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”上，《光明日?qǐng)?bào)》副總編何東平舉了一個(gè)例子：一個(gè)12歲的北京男孩，酷愛電腦游戲，覺得技術(shù)不過關(guān)，玩得不過癮，報(bào)名參加了一個(gè)課余計(jì)算機(jī)學(xué)校。由于有興趣推動(dòng)，半年拿到了一個(gè)全國(guó)計(jì)算機(jī)考試證書。事實(shí)上，很多青少年正是由于喜歡電腦游戲，而慢慢地過渡到“計(jì)算機(jī)應(yīng)用與實(shí)踐”階段。另?yè)?jù)報(bào)載，南京一個(gè)曾獲過全國(guó)奧林匹克英語金牌的中學(xué)生，讀高一時(shí)，對(duì)英語沒有多少興趣，后來他玩OFU的游戲軟件，游戲中都是英文，他就查閱字典，游戲之后這些生詞就忘不掉了，使學(xué)習(xí)和玩游戲結(jié)合起來，激發(fā)了他學(xué)英語的興趣。
7． 據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2003年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶為1380萬，其中玩網(wǎng)絡(luò)游戲的85%以上是青少年。另?yè)?jù)記者從文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò)文化處得到的消息，文化部此前進(jìn)行的第一批違法網(wǎng)絡(luò)游戲查處工作已經(jīng)結(jié)束，六款游戲和四家網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商因違反《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）以及《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行辦法》而被查處取締。
8． 上海某區(qū)檢察院自2003年至今辦理因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件數(shù)的19%，同比上升了100%，在其他類型的未成年人犯罪案件穩(wěn)中有降的情況下，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的未成年人犯罪案件卻大幅上升。另?yè)?jù)韓國(guó)媒體2004年8月報(bào)道，因網(wǎng)絡(luò)犯罪案而受到罰款等刑事處罰并記錄前科的10～19 歲之間的青少年犯罪人數(shù)，每天以28人的速度迅速增長(zhǎng)。根據(jù)韓國(guó)警察廳的數(shù)據(jù)，2003年10～19歲青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件達(dá)10187件，比2002年增加了23%。其中網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬物品欺詐及黑客攻擊案件，占總數(shù)的70%。
9． 據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2004年9月15日?qǐng)?bào)道，為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，弘揚(yáng)和培育民族精神和民族文化，使優(yōu)秀民族文化通過運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)得以發(fā)揚(yáng)和傳承，9月10日，共青團(tuán)中央、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和上海市政府聯(lián)合在京宣布，首屆“盛大杯”全國(guó)青少年軟件程序設(shè)計(jì)大賽將于2004年9月至12月在上海舉行。此次程序設(shè)計(jì)大賽意在掀起廣大青少年投身游戲軟件程序設(shè)計(jì)的熱潮，推出一大批網(wǎng)絡(luò)游戲和軟件產(chǎn)品設(shè)計(jì)的青少年拔尖人才，用喜聞樂見的游戲產(chǎn)品創(chuàng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)上空間。 _公務(wù)員考試
10． 據(jù)最新賽迪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在2005年上半年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到15.5億元，比去年同期增長(zhǎng)87.2% ，預(yù)計(jì)到2006 年，這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到93億元人民幣。飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)面臨著高達(dá)60萬專業(yè)人才的缺口，而且隨著無線技術(shù)發(fā)展而不斷興起的手機(jī)游戲開發(fā)，所面臨的人才匱乏困境也越來越明顯。新聞出版總署副司長(zhǎng)寇曉偉表示，到2008年前我國(guó)將出版100 個(gè)民族網(wǎng)游產(chǎn)品，因此加快國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲人才的培養(yǎng)已成為目前該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。在這樣巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿蛯I(yè)人才嚴(yán)重缺乏相矛盾的情況下，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部的大力支持使天津游戲?qū)W院培養(yǎng)游戲設(shè)計(jì)與開發(fā)精英的責(zé)任更為重大。據(jù)透露，游戲?qū)W院目前已經(jīng)與國(guó)內(nèi)眾多手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)游戲廠商及運(yùn)營(yíng)商達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，并計(jì)劃為全國(guó)游戲廠商定向培養(yǎng)專業(yè)游戲人才，以學(xué)院與廠商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的新型培養(yǎng)模式來緩解游戲人才奇缺的難題。
11． 2004年下半年，81名上海大學(xué)學(xué)生因?qū)W業(yè)無法過關(guān)，被集體退學(xué)。上海交通大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)馬磊表示，這些大學(xué)生之所以會(huì)被退學(xué)，除個(gè)別人無法適應(yīng)大學(xué)生活等因素外，絕大多數(shù)是“玩物喪志”，而糾纏他們的“大魔頭”便是網(wǎng)絡(luò)游戲。大學(xué)生一旦沉迷其中，便難以自拔，放棄任何課程，把自己關(guān)在網(wǎng)吧或?qū)嬍依�，日以繼夜地玩。對(duì)這樣的學(xué)生，學(xué)校雖屢屢勸導(dǎo)，但往往收效甚微。
12. 2004年10月，據(jù)長(zhǎng)春警方介紹，在青少年違法犯罪案件中，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的已經(jīng)占到80%～90%，其中被害人也以青少年居多。僅上半年，長(zhǎng)春就發(fā)生了三起與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的惡性案件：一起是幾名家庭殘缺的未成年人，為了上網(wǎng)，到社會(huì)上連偷帶搶，一天他們將15元贓款交給一個(gè)只有12歲的小孩保管，被小孩貪吃花掉了。他們就用磚頭把這個(gè)小孩活活打死了。另一起是一伙十三四歲的小網(wǎng)友，為了上網(wǎng)，搶劫一位在同一網(wǎng)吧上網(wǎng)的青年人，該青年身上沒帶錢，幾名孩子竟挑斷了他的腳筋；第三起，是一個(gè)男孩通過上網(wǎng)認(rèn)識(shí)了一個(gè)女孩后，將其騙到住處強(qiáng)奸，又將其掐昏，并放火“滅跡”，女孩被燒成重傷致殘。
13． 2002年10月，一名韓國(guó)25歲的青年連續(xù)在網(wǎng)吧玩游戲86小時(shí)后突然暴斃，引起了韓國(guó)以及西方媒體的注意。法國(guó)電視臺(tái)不久前也報(bào)道了美國(guó)一位母親痛失兒子的不幸經(jīng)歷：她的兒子曾經(jīng)玩游戲到了癡狂的境地，當(dāng)他后來對(duì)游戲產(chǎn)生厭倦時(shí)，便因厭世而自殺。這些事件使法國(guó)不少家長(zhǎng)對(duì)子女玩游戲產(chǎn)生了警覺。一些家長(zhǎng)還在與電子游戲有關(guān)的網(wǎng)上論壇發(fā)表文章，講述子女沉迷游戲?qū)е聜�(gè)人及家庭生活受影響的經(jīng)歷。德國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在2004年年底對(duì)青少年接觸媒體、信息的情況進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，在12歲至19歲的青少年中，有53%的人每周多次或者經(jīng)常上網(wǎng)，其主要目的是查找信息和收發(fā)電子郵件。45%的青少年在網(wǎng)上碰到過色情內(nèi)容，而十分之一的人每周至少接觸過一次網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容。德國(guó)專家認(rèn)為，如今青少年獲取的知識(shí)有三分之二不是來自學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
14. 上海盛大網(wǎng)絡(luò)公司在游戲內(nèi)勸告用戶在24：00以后下線，注意休息，向用戶呼吁：“游戲只為休閑娛樂，切勿沉溺其中”。大多數(shù)知名游戲站點(diǎn)都推出《用戶文明自律公約》，通過各種有效途徑傳達(dá)給用戶并要求他們確認(rèn)。上海盛大網(wǎng)絡(luò)公司還推出了“限時(shí)”卡舉措，通過全國(guó)銷售渠道推出數(shù)十萬張限時(shí)游戲卡，用技術(shù)手段阻止青少年在午夜12點(diǎn)后登錄游戲，初期還免費(fèi)贈(zèng)送價(jià)值一百萬的限時(shí)卡。
申論要求
1．請(qǐng)你根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)癮問題現(xiàn)狀的綜述。（20分）
要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡(jiǎn)潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。
[參考答案]
互聯(lián)網(wǎng)已成為部分青少年的“電子海洛因”。
網(wǎng)絡(luò)成癮危害巨大，影響青少年智力發(fā)育，影響大學(xué)生學(xué)業(yè)。
青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲主要用戶，沉迷游戲使得青少年網(wǎng)絡(luò)成癮嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的青少年違法犯罪案件多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的青少年犯罪問題嚴(yán)重
國(guó)際上來看，沉迷游戲和色情信息已經(jīng)成為國(guó)際危害。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)具有兩面性。學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合可以促進(jìn)學(xué)習(xí)興趣，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)面臨人才匱乏。
政府部門重視加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，采取措施促進(jìn)健康上網(wǎng)，依法處理違法游戲。精神衛(wèi)生、心理治療、社會(huì)工作者采取行動(dòng)挽救網(wǎng)癮青少年。
企業(yè)采取措施減少網(wǎng)絡(luò)游戲危害。游戲開發(fā)者對(duì)于網(wǎng)癮的態(tài)度：希望限制游戲時(shí)間。
2．假定你是北京市政府教育部門的工作人員，請(qǐng)你根據(jù)給定資料分析我國(guó)青少年網(wǎng)癮問題的成因并提出切實(shí)可行的對(duì)策，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。（30分）
要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，行文流暢，自擬題目，字?jǐn)?shù)不少于600字。
[參考答案]
成因：
從青少年自身來看，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等原因?qū)е戮W(wǎng)癮問題。
從社會(huì)角度來看，政府監(jiān)管力度不夠、缺乏相關(guān)法律法規(guī)、教育部門的疏漏、社會(huì)關(guān)懷和家庭教育不足、相關(guān)行缺乏自律等都是造成網(wǎng)癮問題的原因。
下列各個(gè)主體相互配合才能更好解決青少年網(wǎng)癮問題：
政府：加強(qiáng)監(jiān)管、立法等；
企業(yè)：行業(yè)自律、開發(fā)優(yōu)秀游戲、利用技術(shù)手段加以限制等； _公務(wù)員考試
教育部門：加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才等；
社會(huì)輿論及家庭教育
青少年網(wǎng)絡(luò)成癮分析及對(duì)策
青少年網(wǎng)絡(luò)成癮原因分析
1.從青少年的生活層面來看。網(wǎng)絡(luò)成為青少年的一種生活方式�；ヂ�(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，對(duì)于處于個(gè)體社會(huì)化關(guān)鍵時(shí)期、相對(duì)缺乏社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、相對(duì)缺乏人際交往的實(shí)際能力、相對(duì)缺乏信息處理能力、自我控制能力以及鑒別能力的青少年來說，無疑是提供了一張心理問題滋生的溫床。
2.從文化和社會(huì)層面來看。傳統(tǒng)的文化傳播方式難以適應(yīng)青少年；青少年對(duì)不良文化的抗衡還缺少免疫力，尤其概莫能外。
3.從青少年的個(gè)性心理特征來看。青少年時(shí)期是個(gè)性社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的心理特點(diǎn)決定了這個(gè)群體是網(wǎng)癮的易患人群。在現(xiàn)實(shí)中遭受種種壓抑、，網(wǎng)絡(luò)為其提供了最好的心靈釋放場(chǎng)所。
4.從個(gè)性心理的角度，電腦和網(wǎng)絡(luò)能滿足青少年滿足心理需要。諸如：
(1)認(rèn)知
(2)情感交流與情感渲泄
(3)自我肯定與自我表現(xiàn)
(4)轉(zhuǎn)移、升華
診治青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的對(duì)策建議
1.堅(jiān)持預(yù)防為主。
(1)加強(qiáng)教育與引導(dǎo)。正確看待互聯(lián)網(wǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
(2)重視發(fā)揮社會(huì)環(huán)境的關(guān)心和制約作用。營(yíng)造良好的家庭、學(xué)校生活氛圍，；學(xué)校、社會(huì)及心理健康教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)青少年的正面引導(dǎo)；網(wǎng)吧等場(chǎng)所嚴(yán)格控制夜間上網(wǎng)時(shí)間。
(3)加強(qiáng)學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)等的青少年工作。共青團(tuán)、少先隊(duì)組織及青少年教育、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，要大力開展青少年文化活動(dòng)，組織青少年社團(tuán)，吸引青少年對(duì)健康、科學(xué)、積極的社會(huì)生活和文化活動(dòng)的興趣。
(4)社會(huì)有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境尤其是校園周邊環(huán)境的治理，使“網(wǎng)吧”、游戲室規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信息監(jiān)控和信息過濾。
(5)保健。
2. 堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，采用思想政治工作、心理治療和必要的藥物治療相結(jié)合的方法綜合治療。全面貫徹素質(zhì)教育的要求，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)青少年的“三觀” 即世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，努力提高與健全青少年的鑒別能力、自控能力，最終幫助其完善人格，從而從根本上解決治本的問題；及時(shí)、有效地開展心理治療、必要時(shí)輔以藥物治療，以解決治標(biāo)的問題，防止嚴(yán)重化、惡化。
3.堅(jiān)持加強(qiáng)心理健康教育、重視心理治療。加強(qiáng)對(duì)青少年的認(rèn)知教育，幫助青少年認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)成癮的原因及危害，幫助他們認(rèn)清自身的需要、發(fā)現(xiàn)滿足自己心理需要的其他途徑所在，并給予相應(yīng)的有針對(duì)性的指導(dǎo)，從而引導(dǎo)他們擺正電腦與網(wǎng)絡(luò)的位置，改善上網(wǎng)的心態(tài)。給予相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)生活方面的心理指導(dǎo)，如學(xué)習(xí)心理、人際交往心理等，幫助他們以健康的、科學(xué)的態(tài)度融入和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活和現(xiàn)實(shí)社會(huì)。
4.堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)青少年的行為矯正�？陀^上規(guī)范、約束青少年的上網(wǎng)行為；指導(dǎo)、幫助上網(wǎng)青少年學(xué)會(huì)用“自我管理”的方法來增強(qiáng)自控能力，增強(qiáng)行為自律能力，在生活、學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷矯正自己的行為偏差。
3．結(jié)合給定資料，針對(duì)今后我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的問題，談?wù)勀愕囊娊�，自擬題目，寫一篇不少于800字的文章。（50分）
要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，行文流暢。
[參考答案]
挑戰(zhàn)與對(duì)策——因特網(wǎng)對(duì)我省青少年思想影響的調(diào)查
網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年思想的影響以積極為主，但也存在一些不容忽視的突出問題。青少年上網(wǎng)的基本狀況：上網(wǎng)率較高，網(wǎng)齡較短，上網(wǎng)地點(diǎn)集中，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)以休閑娛樂為主，對(duì)青少年網(wǎng)站了解程度低。
隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，青少年與網(wǎng)絡(luò)接觸日益加深，網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的影響也更加廣泛。開拓視野的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的全球性也促使青少年價(jià)值觀念出現(xiàn)多元化傾向。擴(kuò)展人際交流空間的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性也使少數(shù)青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)不能自拔。獲取豐富信息的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的開放性也使部分青少年的心靈受到“電子毒品”的侵蝕。提供自我展現(xiàn)舞臺(tái)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性也誘發(fā)了一些青少年不良的網(wǎng)絡(luò)行為。青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知程度和使用水平較低。網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作薄弱。青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)缺乏了解，法律意識(shí)淡薄，說明法律宣傳力度還不夠。
外界環(huán)境對(duì)上網(wǎng)青少年的教育和引導(dǎo)相對(duì)滯后。父母、老師、同齡朋友、大眾傳播媒體對(duì)上網(wǎng)青少年具有重要的教育和引導(dǎo)作用。但現(xiàn)實(shí)中各方面力量發(fā)揮的明顯不夠。父母對(duì)網(wǎng)絡(luò)的了解相當(dāng)缺乏，老師對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)形成的引導(dǎo)相對(duì)滯后，大眾傳播媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的宣傳缺乏針對(duì)性，同齡朋友之間的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)交流存在單一性、片面性
幾點(diǎn)建議
網(wǎng)絡(luò)已成為思想政治工作的新陣地、對(duì)外宣傳的新渠道。
一、占領(lǐng)新陣地，變被動(dòng)防范為主動(dòng)出擊。依對(duì)象和側(cè)重點(diǎn)不同，建立三種類型的青少年思想教育網(wǎng)站：專門為思想政治教育工作者服務(wù)的網(wǎng)站，共青團(tuán)組織網(wǎng)站，專門為中小學(xué)生服務(wù)的素質(zhì)教育網(wǎng)站。充分發(fā)揮校園網(wǎng)和本省網(wǎng)站的作用。重視校園網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮校園網(wǎng)的育人作用。充分利用本省網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大網(wǎng)上思想教育陣地。提高網(wǎng)站質(zhì)量，加大宣傳力度。
二、加快網(wǎng)絡(luò)思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)，占領(lǐng)網(wǎng)上思想教育陣地，當(dāng)前應(yīng)主要做好兩項(xiàng)工作：建立一支以研究網(wǎng)絡(luò)文明為主要任務(wù)的專家隊(duì)伍。培養(yǎng)一支既懂政治業(yè)務(wù)，又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉網(wǎng)絡(luò)文化的高素質(zhì)的政工隊(duì)伍。 _公務(wù)員考試
，我們將會(huì)及時(shí)修改或刪除處理。