一、注意事項 
　　1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。 
　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 
　　3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。 
 
　　二、資料
　　河南周口市政府近日召開的優(yōu)化投資環(huán)境會上，50多歲的新加坡投資代表黃學讓痛陳尷尬的投資遭遇，當著數千人不禁失聲痛哭，與會者為之震驚。 
　　推三阻四、雁過拔毛的衙門作風，差點讓周口最大的外商投資項目撤資。幫助外商渡過難 關的市長張海欽說：權力商品化，服務“口頭化”嚴重破壞著我們的經濟環(huán)境，轉變工作作風、改 善投資環(huán)境是當務之急。 
　　周口康益糧油工業(yè)有限公司是市供銷社與“魯花”；“金龍魚”食用油的投資商新加坡豐益國際貿易有限公司聯合辦的合資企業(yè)，投資總額1．8億美元，生產色拉油；企業(yè)建成后年產值可達12億元人民幣，不僅為當地提供上千個就業(yè)崗位，還能消化當地農民種植的大豆。但這并沒有保證這家合賢企業(yè)能順順當當投入經營，它面對的仍是政府有關職能部門設置的道道門檻。 
　　去年7月份，辦第一項合資手續(xù)時就“卡了殼”。市工商局說少一個批文，讓找外經委；外經委的答復是：找計委辦；而計委說，該工商局辦。如此反反復復，三部門踢了十幾十天的“皮球”。無奈乏下，外商找到一位市領導，一問，其實什么手續(xù)也不缺，這位市領導馬上開了一個協(xié)調會，事情三天就辦好了。 
　　有了合資手續(xù)，外商資金陸續(xù)到位�？稍�先承諾一周內就可辦好的營業(yè)執(zhí)照和征地手續(xù)，直到10月份，拖了整整兩個月還沒有音信。外商提出撤資，正在住院的供銷社主任急忙找到市委書記王平。在市領導的過問下，三天辦完了所有手續(xù)。
剛剛松了一口，氣，可接著發(fā)生的怪事讓外商應接不暇�？狄婀�司經過市川匯區(qū)節(jié)水辦批準，打了一眼工業(yè)用井。…井剛打好，區(qū)水利局帶著一萬元的罰款單登門了，外商拿出節(jié)水辦的審批手續(xù)，水利局說，沒經我們批就要罰款。
　　今年1月，康益公司開始建設廠房。周口市地稅局直屬分局委托康益公司對施工單位代征建筑稅，并下了委托書。但是沒過幾天，川匯區(qū)地稅局也趕上門征收建筑稅。外商對此迷惑不解：為何一個稅務局要收兩道稅? 
　　康益公司拆遷了廠區(qū)的一些舊建筑，可剛拆完，區(qū)拆遷辦上門要收拆遷稅，張口就是4．7萬元。外商不理解：一是拆遷你沒有服務，二是對其他單位沒有影響，為何要收我的稅?拆遷辦撂下一句話：這是上級規(guī)定。
　　康益公司到某局辦一個證書，當時周口市撤地設市不久，審批科說，市政府的新章還沒啟用(其實已啟用)，等等吧。一周后，外商再去，答復是：局里的新章還沒啟用。過兩天，再去，說是章可以用了，但是要補一個申請表，可是表用完了，等等再來吧。幾天后，又去，答復說，表是有了，但我這里事多，挺麻煩的，你到區(qū)里辦吧。刮區(qū)里，區(qū)里說要把以前的申請材料都拿來。
　　市局審批科說，要材料找檔案科，檔案科的回答更滑稽：你的材料交我保管，拿走了，我怎么存檔?外商一個月內跑了11趟，最終在局領導的干預下才辦完手續(xù)。 
　　外商的話讓人深思：“這些職能部門有利益就爭，有麻煩就推，結果逼著我們找了近十名市級領導，但是不是每一家企業(yè)都有這個‘面子’呢?”外遷一頭豬要交一塊錢，自己裝卸要交裝卸費……“雁過拔毛，人過破財”一度使工程停
工。去年8月，康益公司拆遷廠內舊建筑�？傻诙�天外商發(fā)現，在自己工廠的大門口，周邊的村民競設了一個“收費站”，每拉出一車東西，要交50元。外商驚奇地問，我辦了征地手續(xù)，你們?yōu)槭裁催�要收費?回答是：你妁廠建在以前我們村的地上。無奈，康益公司交了一萬多元的“過路費”。當時外遷的還有一個豬場，有 1000多頭豬，“收費站”每頭豬加收一元“活物費”。
　　去年12月，廠房開始建設。周邊的群眾開始強行裝卸物料，市場價是每車35元到40元�？伤麄円�(guī)定不低于60元，自己不干，也不許別人干。一個司機早上6點拉來一車沙子，因工地上沒人便自己卸車，結果也付了“裝卸費”。有一些大型機械設備，康益公司雇用大型吊車裝卸，結果周邊的群眾就組織人計數，數尸輛，收一輛的“裝卸費”。由于裝卸費沒有談攏，工地還曾被迫停工。
　　職能部門也有“高招”。(大河報) 
 
　　三、申論要求 
　　1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分) 
　　2.以周中店市政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30） 
　　3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）