一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的"申論要求"依次作答。
二、資料
    2003年8月，又一個高官落馬。原河北省委書記程維高因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍，同時撤銷了其證省級別待遇。在中央紀(jì)委的這一決定申，打擊報復(fù)舉報人是程維高的嚴(yán)重違紀(jì)錯誤之一，而郭光允，作為舉報人的名字也第一次出現(xiàn)往中紀(jì)委的文件之中。這引起了輿淪的關(guān)注，荷家莊市建委的一名科級干部郭光允因此而備受社會矚目" 郭光允，一個小人物，卻與一個正省級"高官"苦苦較量了八年，八年艱辛的舉報之路，
不僅見證了郭光允的正義與執(zhí)著，也從另一方面暴露出我國舉報工作管理中的漏洞。盡管郭光允自己并不認(rèn)可，但人們還是愿意稱他為"反腐勇土"。9月10日，記者在郭光允家中見到了這位"勇土。"
    郭光允今年61歲，身穿著一件紅白藍(lán)相間的條紋T恤衫，面郡棱角分明，也講是長年折磨的緣故，略顯倦意。但這仍掩飾不住他的剛毅與堅(jiān)強(qiáng)。郭光允告訴記者，他昨天還去了醫(yī)院，一身是病，晚上睡不著覺。而談起當(dāng)年的舉報之路，他倆感慨萬千。
    郭光允介紹說，1988年反映原召家莊市建委主任李山林的問題時，開始他是口頭反映，但有關(guān)部門根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有關(guān)部門反映，而多次反映還是沒有消息。后來，他干脆公開了自己的身份，在舉報信上簽上了自己的名宇。而這樣一來，非但沒有得到有關(guān)部門的重視和支持，反而給有關(guān)人打擊報復(fù)提供了口實(shí)。郭光允說，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)不但不調(diào)查處理李山林，反而把他推選為副市長候選人。而在人民代表大會上李山林落選后，這些人就把他提拔為省建委副主任兼石家莊市建委主任。郭光允說，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對他舉報所表現(xiàn)出來的麻木和冷漠態(tài)度，令他痛心不已。
    說到這兒，郭光允有些激動，聲音提高了，手在用力地?fù)]動。"我拿著反映李山林問題的信去找當(dāng)時節(jié)紀(jì)委的一位負(fù)責(zé)人，他卻說:’這事兒我管不了。’我說:’你要是覺得立案困難，可以把我的信轉(zhuǎn)給市委書記看。我反映的都是事實(shí)�！�可他還是說:’這事兒，我不能立案，也不給你轉(zhuǎn)這個信"’"郭光允說，受理群眾舉報是紀(jì)檢工作的大事，身為紀(jì)委的負(fù)責(zé)人怎么能這樣答復(fù)舉報人呢:
    郭光允舉報沒有成功，卻暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的權(quán)力，不斷地打擊報復(fù)郭光允。"他寫了我一大摞材料交給監(jiān)察局。更有諷刺意義的是，每次整我，都是李山林親自給監(jiān)察局開會布置。但整了一年多，也沒查出我有什么問題。"
    從1995年開始，郭光允寫了6封信反映程維高的問題，其中一封是給省檢察院的。郭光允說:"我是用掛號信把舉報材料寄給當(dāng)時省檢察院一位主要負(fù)責(zé)人的，信的抬頭用手寫了’尊敬的某某先生收’。我當(dāng)時覺得自已實(shí)事求是反映問題，即使是打擊報復(fù)我，頂多給個黨內(nèi)處分，不會被關(guān)起來，也不會牽連親朋好友�？闪钗乙庀氩坏降氖�。這封信很快就到 了程維高手里。而到底是誰把我的舉報信轉(zhuǎn)給了被舉報人，至今也查不清。檢察院的那位負(fù)責(zé)人說，絕對不是他干的。為確認(rèn)是我罵的舉報信，有關(guān)部廣]還作了筆跡鑒定，并發(fā)文說， 經(jīng)查，’尊敬的某某先坐收’這幾個字是郭光允寫的。"
     郭光允介紹說。程維高對此事很惱火，把舉報信轉(zhuǎn)給了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院認(rèn)為郭的舉報行為不構(gòu)成犯罪"程維高不斷催辦，法院院長則堅(jiān)持自 己的觀點(diǎn)"
     據(jù)說，得知通過法院判刑這--招不靈，"程維高當(dāng)時在電話里破口大罵。后來他們還成 立了專案組，調(diào)動了‘龐大’的公安隊(duì)伍來對付我，這是審我時我才知道的事情"。郭光允在說到"龐大"二字時加重了語氣，手不由自主地在顫抖。
     法院最終沒有判郭光允，但他卻被"勞教"了。"他們說，法院不判，咱們自已弄。讓市 公安局往上報，但公安局也認(rèn)為我沒有犯罪，向上面打報告說，郭光允的問題不構(gòu)成犯罪，頂多給個黨內(nèi)處分。但報告被打回來了，上面說:’不行，必須報勞教。"于是，公安局耍了個’花招’，二次打報告說，’建議由檢察院逮捕郭光允�！瘓蟾嬖俅未蛏先ィ�上頭說還不行，又打 了回來，并明確指示說.公安局必須報郭光允勞教。"談起"勞教"經(jīng)過，郭光允氣憤不已，臉 漲得通紅。
      郭光允告訴記者，他被"勞動教養(yǎng)"的罪名是:誹謗省領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)造成人格上的污辱。  "我曾向司法部門指出，如果我是誹謗罪，應(yīng)由法院宣判，你們這樣做不對。如果是一般的誹謗行為，應(yīng)當(dāng)是賠禮道歉、賠償損失、恢復(fù)名譽(yù)，罰款或拘留，這些規(guī)定對我都不適用。" 但無論郭光允怎樣申辯，他還是被送去勞教了兩年。
      郭光允哭笑不得地說:"給我罵的勞教依據(jù)，沒有具體的內(nèi)容。依據(jù)的也不是勞教規(guī)  定，而是治安處罰條例，文中這樣罵道:。依據(jù)我市有關(guān)規(guī)定判兩年勞教’。""什么叫’依據(jù)有關(guān)規(guī)定"?到底是什么?他們根本說不清。"法律是神圣的，是誰賦予了這些部門妄加一個公民罪名的權(quán)力?郭光允至今對此憤憤不平。
      在看守所里，郭光允天天被提審，即使是發(fā)燒都不能幸免;3個多月沒洗過澡、洗過腳，  襪子粘在腳上撕都撕不下來;再后來是被開除黨籍，親朋近20人受到株連，
       "在撤銷我勞教時，他們說，你投寄匿名信，只是沒有散布到大街上去，所以不構(gòu)成誹謗罪。意思是說，誹謗還是存在的，只是沒有散布到大街上，不構(gòu)成誹謗罪而已。就這樣撤銷了我的勞教，這不是繼續(xù)給我強(qiáng)加莫須有的罪名嗎？”郭光允對此"耿耿于懷"。正是由于這個原因，在2000年平反時，郭光允還是背上了一個黨內(nèi)處分。
     郭光允介紹說，中紀(jì)委規(guī)定，處分黨員必須事實(shí)清楚。"我問他們根據(jù)什么條例第幾 條，我犯了什么錯誤?他們說:’你沒有錯誤�！�我問有別的什么原因，回答也是沒有。什么都沒有，就可以處分我？”
     郭光允對如何改善舉報工作，保障舉報人合法權(quán)益，降低舉報成本和風(fēng)險提出了自己的看法和建議。他說，要建立保護(hù)舉報人權(quán)益機(jī)制，建立切實(shí)可行、可以監(jiān)督的、為舉報者保密的制度。要提高打擊報復(fù)者行為的成本，對泄密者和打擊報復(fù)者要嚴(yán)懲不貸。違紀(jì)的要給以紀(jì)律處分，觸犯刑律的要堅(jiān)決繩之以法，不能以紀(jì)律處分代替法律懲處。相關(guān)司法人員應(yīng)提高責(zé)任意識，及時立案，提高辦案效率。對分內(nèi)的工作不能推諉、延誤;應(yīng)當(dāng)改革反腐領(lǐng)導(dǎo)體制，變反腐機(jī)構(gòu)受同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，使各級反腐機(jī)構(gòu)直接向其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。郭光允說，他之所以在掌握充足證據(jù)的情況下舉報，仍要走過八年舉報路并屢遭陷害，就是因?yàn)楸慌e報者同時也是被舉報事項(xiàng)查處的受理者程維高獨(dú)斷專行，可以隨意任免省紀(jì)委書記。原河北省紀(jì)檢委書記劉善祥追查一個案件，還未牽涉到程維高，就被提前免了職。這是紀(jì)檢監(jiān)察工作者的悲哀。
    對于許多地方高級官員的腐敗現(xiàn)象，地方紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)往往"不敢、不愿、不能插手"。如果是垂直監(jiān)督體制，如果地方紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)不受同級黨委政府的控制，制約腐敗的力度就會大得多。
    有消息說，黨的十六大以來，中紀(jì)委對紀(jì)檢工作體制進(jìn)行了創(chuàng)新與探索，中紀(jì)委對派駐國家部委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中。郭光允認(rèn)為，如果各地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠相對獨(dú)立，那么地方紀(jì)檢監(jiān)察工作受地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的情況就會大大減少，反腐敗力度也會大大加強(qiáng)，打擊迫害舉報人的事情就會得到有效控制。
三、申論要求
    1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
    2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
    3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)