二、資料

1.零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)報(bào)告》結(jié)果表明，67％的公眾認(rèn)為目前政府公務(wù)員的總量應(yīng)該減少。筆者認(rèn)為，當(dāng)前行政管理體制改革，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行動(dòng)”。

KK 關(guān)于“官民比”近年來(lái)一直是個(gè)熱門話題。在去年的“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺指出“我們的官民比已達(dá)到1∶26，比西漢時(shí)高出了306 倍，比清末高出了35倍，稱之為史無(wú)前例。盡管我們對(duì)“什么是官”的理解還不盡一致，與古代類比也不科學(xué)，1∶26的“官民比例”仍低于世界平均水平，但據(jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健介紹，從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過(guò)公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)是39人／百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)為2． 31人／百萬(wàn)美元），這表明我國(guó)公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。

KK 與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)行政管理費(fèi)用“增長(zhǎng)之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步�！比珖�(guó)政協(xié)委員任玉嶺先生近日提供的一組數(shù)據(jù)表明：“從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍，而且近年來(lái)平均每年增長(zhǎng)23％！行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英國(guó)的4.19％、韓國(guó)的5.06％、法國(guó)的6.5％、加拿大的7.1％、美國(guó)的9.9％分別高出16.65、 14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。與此相反，龐大的機(jī)構(gòu)和高昂的行政成本并沒(méi)有讓老百姓滿意。此次零點(diǎn)調(diào)查顯示，居民對(duì)政府部門感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。

KK 事實(shí)正是如此，26個(gè)百姓養(yǎng)1個(gè)“官”養(yǎng)出了不少社會(huì)痼疾。一是增加了財(cái)政支出。許多地方依然是“吃飯財(cái)政”，更有少數(shù)貧困地區(qū)入不敷出，多年拖欠教師、職工工資，根本沒(méi)有資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)，基層教育的財(cái)政投入為零。二是在不少地方，已發(fā)展到官多為患的程度，辦事推諉扯皮。門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門作風(fēng)依然如故，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，惡化了黨群干群關(guān)系。三是干部隊(duì)伍素質(zhì)滑坡，不正之風(fēng)屢禁不止。由于“十羊九牧”，不少機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在人員超編、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，充分發(fā)揮“權(quán)力”職能，通過(guò)收費(fèi)、攤派、罰款等手段獲取經(jīng)濟(jì)利益來(lái)維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。四是由于在機(jī)構(gòu)編制上不能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一些領(lǐng)導(dǎo)在人事任用上為所欲為，導(dǎo)致了用人上的腐敗。

KK 盡管多年來(lái)國(guó)家政府為機(jī)構(gòu)“消腫”已做了大量努力，但至今仍然未能走出膨脹———精簡(jiǎn)———再膨脹———再精簡(jiǎn)的怪圈。為此，國(guó)家公務(wù)員和政府自身改革必須有壯士斷腕的決心，真正從體制和法制兩方面入手，加快“瘦身行動(dòng)”的步伐。

2. 每年兩會(huì)，“中國(guó)行政成本居高不下”問(wèn)題都會(huì)以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設(shè)置”出來(lái)，前年是“中國(guó)行政成本全世界最高”，去年是“26個(gè)老百姓養(yǎng)一個(gè)官員”，今年是“我國(guó)行政成本25年增長(zhǎng)87倍”。

代表和委員們稱：如今我國(guó)財(cái)政收入每年都以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，這樣的財(cái)政實(shí)力完全可能逐步解決教育和醫(yī)療難題，但由于行政成本漲得更快，導(dǎo)致財(cái)政不管怎么增長(zhǎng)都有可能被吃凈花光。僅2005年，公車消費(fèi)、公款吃喝、公款旅游三項(xiàng)加起來(lái)就高達(dá) 6000億元，占國(guó)家財(cái)政收入的20%，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍。行政成本25年漲了87倍，何其昂貴的公務(wù)！(據(jù)2006年3月6日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道)

曾有專家撰文稱，“我們擁有世界上最昂貴的公務(wù)和最昂貴的政府，中國(guó)公民承擔(dān)因政府運(yùn)行成本過(guò)高產(chǎn)生的賦稅在很多地方達(dá)到了登峰造極的程度�！睂�(duì)比這些數(shù)據(jù)可以看出，“最昂貴”之說(shuō)一點(diǎn)也不夸張———為何如此昂貴？問(wèn)題很簡(jiǎn)單，正如市場(chǎng)上不能討價(jià)還價(jià)的商品必然會(huì)昂貴一樣，“公務(wù)成本”如不能討價(jià)還價(jià)，也必然會(huì)昂貴無(wú)比。

3. “我們不少黨政機(jī)關(guān)用錢上大手大腳和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步�！�2006年3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺說(shuō)：“我們需要花錢的地方還有很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財(cái)政資金向他們傾斜和轉(zhuǎn)移，這就需要黨政機(jī)關(guān)帶頭，遏制行政管理費(fèi)的不斷飚升。

4. 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺提交給本次兩會(huì)的提案《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》中，有一組數(shù)據(jù)是：“從改革開(kāi)放初期的1978年至 2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%分別高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)還在大跨度上升，平均每年增長(zhǎng)23%！”（據(jù)3月6日《中國(guó)青年報(bào)》）。

一邊是不少黨政機(jī)關(guān)在花錢上大手大腳和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這導(dǎo)致我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步。而另一邊是我們需要花錢的地方還很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財(cái)政資金向它們傾斜和轉(zhuǎn)移。如此形成了這樣一個(gè)局面：該花錢的地方，一直喊著財(cái)政資金緊缺，拿不出錢；不該花錢的地方卻大手大腳，花費(fèi)一直壓不下來(lái)。

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我國(guó)行政管理費(fèi)用25年增長(zhǎng)87倍，平均每年增長(zhǎng)23%，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重到 2003年竟然上升到19.03%，高出所有發(fā)達(dá)國(guó)家，確實(shí)令人吃驚。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入那么多，行政管理費(fèi)用比重卻那么低。而我國(guó)財(cái)政收入那么有限，行政費(fèi)用比例卻那么高，讓人深思。

三、申論要求

1. 請(qǐng)用不超過(guò)150字篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

2. 根據(jù)文中提供的資料，請(qǐng)從下面給出的選項(xiàng)中選出你認(rèn)為是的出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因。并進(jìn)行論述。字?jǐn)?shù)控制在500左右。（30分）

A. 政府專項(xiàng)資金投入不足

B. 許多地方的財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)于龐大

C. 文山會(huì)海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財(cái)政資金

D. 管理失控

3. 就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題提出解決方案。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

《申論》考前沖刺試卷二參考答案

1.

[答案要點(diǎn)]：

近年來(lái)我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，行政成本攀高的現(xiàn)象不可漠視。行政成本居高不下，解決民生問(wèn)題的資金就可能受到影響，有時(shí)甚至很難得到保障。我國(guó)政府需要花錢的地方還有很多，醫(yī)療、教育和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展都期盼更多的財(cái)政資金向他們傾斜和轉(zhuǎn)移，這就需要黨政機(jī)關(guān)帶頭，遏制行政管理費(fèi)的不斷飆升。”

2.

[答案要點(diǎn)]：

正確答案為BCD。

論述：在我國(guó)，行政成本過(guò)高是一個(gè)長(zhǎng)期未能根治的痼疾。尤其是醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生問(wèn)題萬(wàn)眾矚目的情況下，很多地方政府卻把對(duì)這些問(wèn)題的資金投入不足作為 “遮羞布”。

眾所周知，不少地方財(cái)政支出主要用于承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人口的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。一方面，由于許多地方的財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財(cái)政不堪重負(fù)，甚至捉襟見(jiàn)肘；另一方面，文山會(huì)海、“餐桌腐敗”、“車輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財(cái)政資金。此外，一些地方財(cái)政供養(yǎng)人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲(chóng)”，最近，僅四川省就清理出3.7萬(wàn)多“吃空餉”人員，每年冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)達(dá)6400多萬(wàn)元，河南也清理出2萬(wàn)多“吃空餉”人員，涉及資金1.53億元，這無(wú)疑暴露出一些地方財(cái)政支出中的漏洞�？梢�(jiàn)，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能誘發(fā)官員腐敗等一系列相關(guān)問(wèn)題。對(duì)此，不可不察。

3.

[答案要點(diǎn)]：

首要的就是應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，這正是今年政府工作報(bào)告中明確提出的任務(wù)之一。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府有所為、有所不為，減少政府插手市場(chǎng)能夠解決的事務(wù)，確保政府集中財(cái)力解決民生問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理配置人力資源，減少財(cái)政供養(yǎng)人口。同時(shí)，大力壓縮會(huì)議、公款招待、公務(wù)用車等開(kāi)支，降低行政成本，造福民生。

中國(guó)許多事務(wù)的改革走的是一條“政府主導(dǎo)”之路，即由政府來(lái)組織和控制資源的配置。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，許多公共事務(wù)上的“政府主導(dǎo)”是必須的。但似乎什么都可以“政府主導(dǎo)”，有一項(xiàng)改革是萬(wàn)萬(wàn)不能由政府主導(dǎo)的———就是針對(duì)政府自身的改革，必須由“公眾主導(dǎo)”和“市場(chǎng)主導(dǎo)”。這最典型地表現(xiàn)在政府運(yùn)行成本的改革上，如果由政府自己主導(dǎo)，讓官員自己決定花多少錢辦事，成本必然會(huì)趨向無(wú)窮大，人天然地有一種“多花錢少辦事”的自利傾向。

政府主導(dǎo)事關(guān)公眾福利事務(wù)的改革，公眾主導(dǎo)事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革，只有這樣的改革事務(wù)安排，才能形成一種討價(jià)還價(jià)的改革博弈機(jī)制。當(dāng)下的問(wèn)題正在于許多地方政府壟斷了對(duì)所有改革事務(wù)的“主導(dǎo)權(quán)”，公眾根本不能討價(jià)還價(jià)：公車改革如何對(duì)官員進(jìn)行補(bǔ)償，政府說(shuō)了算；本地財(cái)政收入增加了如何對(duì)官員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，政府說(shuō)了算；公務(wù)員工資漲不漲如何漲，公眾也只能當(dāng)看客。許多地方弄出些老百姓根本看不懂的“天書(shū)預(yù)算”，毫無(wú)接受公眾監(jiān)督的誠(chéng)意。

政府本質(zhì)上是一攬子公共產(chǎn)品的集合物，公眾納稅供養(yǎng)政府的目的正是為了獲得廉價(jià)的公共產(chǎn)品 ———因此，財(cái)政必須是民主的，民主財(cái)政下才會(huì)有廉價(jià)政府，而民主財(cái)政的本質(zhì)就是“討價(jià)還價(jià)”，讓公眾主導(dǎo)事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革。如果公眾失去討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，政府必然趨向于“量入為出”，行政成本必然會(huì)趨于無(wú)窮大，“行政成本25年增長(zhǎng)87倍”也就一點(diǎn)也不奇怪了。

沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的商品必然昂貴，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)也必有昂貴政府，這是多么簡(jiǎn)單樸素、多么顯而易見(jiàn)的道理，可有些人就是視而不見(jiàn)。

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