一、 注意事項 
申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 
做答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 
仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
二、給定資料  
　　1．中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議，于2005年10月8日至11日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員191人，候補中央委員150人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面的負責(zé)同志列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議(討論稿)》向全會作了說明。 
　　2．十一五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時，國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。 
　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，科技教育具有較好基礎(chǔ)；社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定。這些都為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。我們在前進道路上還面臨不少困難和問題。 
　　“十一五”是承前啟后的重要時期。本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。 
　　3．知名國情專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼十二日對媒體解讀中共十六屆五中全會公報說，十三億人為主體的中國進入全面建設(shè)、全面改革、全面創(chuàng)新、全面開放階段，這意味著中國進入全面崛起的新時代。 
　　他分析說，全面建設(shè)時代，就是全面建設(shè)十三億中國人民共同發(fā)展、共同分享和共同富裕的小康社會，即中國式的現(xiàn)代化社會。它將促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和整個社會進步；促進人與人以及人與自然相協(xié)調(diào)；既加速城鎮(zhèn)發(fā)展又建設(shè)社會主義新農(nóng)村；不僅加快沿海地區(qū)發(fā)展，而且向中西部地區(qū)提供幫助；不僅使已經(jīng)富裕起來的人民更加富裕，而且使沒有富裕起來的人民盡快富裕起來，使所有的貧困人口徹底擺脫和告別貧困。 
　　改革成為中國促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。全面改革時代，就是全面消除各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙；全面調(diào)動十三億人民的積極因素，處理好、調(diào)節(jié)好不同地區(qū)、集團、個人之間的矛盾與利益，激活所有人的創(chuàng)造力；就是從局部改革到全面改革，從國有企業(yè)、銀行改革到政府改革，從經(jīng)濟改革到政治改革和文化改革；就是形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。創(chuàng)新是一個國家發(fā)展不竭的動力。全面創(chuàng)新時代包括制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新。 
　　對外開放是中國本世紀(jì)最重要的基本國策。全面開放時代就是要在世界最多的人口國家建立全面開放的經(jīng)濟、全面開放的市場、全面開放的社會和全面開放的文化。中國的全面開放不僅有利于十三億中國人民，也更多地貢獻于世界，促進世界經(jīng)濟增長。胡鞍鋼表示，從世界現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展歷史看，如果說“美國奇跡”和“日本奇跡”對世界發(fā)展產(chǎn)生過重大影響，那么“中國奇跡”對世界的影響將遠遠超過美日。 
　　4．發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。 
　　我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

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　　5．實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。 
　　全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。 
　　6．促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。 
　　形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。 
　　7．建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。 
　　穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。 
　　8．加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。 
　　繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。 
　　9．以“新農(nóng)村運動”聞名的經(jīng)濟學(xué)家林毅夫，13日撰文闡釋“十一五”規(guī)劃。在這篇名為《經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和“十一五”規(guī)劃》的文章中，林毅夫以“窮人經(jīng)濟學(xué)”理論，分析“十一五”規(guī)劃強調(diào)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略價值。林毅夫說：“我國當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮�！薄案F人大多數(shù)在農(nóng)村，于是城鄉(xiāng)差距擴大；因為城里也出現(xiàn)了窮人，才有了收入分配不公。” 于是，解決問題的關(guān)鍵集中到“窮人致富”上。林毅夫?qū)Υ说目捶ê退�的老師——諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主舒爾茨一脈相承。舒爾茨的觀點曾因為被溫總理在今年的全國人代會上引用而在國內(nèi)廣為人知。 
　　如何讓窮人變富？林毅夫認為，國家必須讓他們收入增加的速度快于富人，而“窮人所能獲取收入的主要來源是勞動力”，這就需要重點發(fā)展勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)，同時帶來經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 
　　事實上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的提法，在先前的幾個五年計劃中就已提及，但是并未達到預(yù)期的效果，原因在于缺少一套相應(yīng)的體制保證，尤其是“價格機制”這樣一個市場法寶�！≡诹忠惴蚩磥�，我國從1978年底開始的改革是漸進的，其間，仍然存在資源的價格扭曲，尤其是資金和土地價格還被人為壓低。在這種體制下，富人還可以用低價融到資金，經(jīng)濟靠投資拉動增長迅速，但效率不高，也沒有帶來足夠的就業(yè)。林毅夫說，豐富的勞動力在我們這個人口大國本來就是“比較優(yōu)勢”。他展示了依靠這一優(yōu)勢發(fā)展的理想圖景：依靠勞動力的優(yōu)勢，“我國的經(jīng)濟在國內(nèi)、國際市場會有最大的競爭力，可以得到最快速的發(fā)展。只具有勞動力的窮人，包括農(nóng)村富余勞動力，就能得到充分就業(yè)”。 

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　　同時，林毅夫也指出，在這個過程中，城鄉(xiāng)差距會隨著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而縮��；大量不適宜有經(jīng)濟活動的邊遠山區(qū)和草原的農(nóng)、牧民也會轉(zhuǎn)移出來，降低環(huán)境的壓力。 
　　10．建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強社會建設(shè)和完善社會管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。 
　　11．“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。綜合考慮未來五年我國發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ) 

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