一、注意事項(xiàng)
?1?申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。
?2?作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
?3?仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料?
1?新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略問(wèn)題研究表明，我國(guó)地下水資源緊缺和資源浪費(fèi)并存。目前，我國(guó)的萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍，每公 斤糧食的耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的?2～3倍。??
評(píng)價(jià)顯示，不合理開(kāi)采地下水誘發(fā)了很多環(huán)境問(wèn)題。如我國(guó)地下水環(huán)境污染嚴(yán)重，呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面、由城市向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢(shì)，全國(guó)約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，由 污染造成的缺水城市和地區(qū)日益增多。同時(shí)，不合理開(kāi)采地下水誘發(fā)地面沉降、海水入侵等問(wèn)題。全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達(dá)15萬(wàn)平方千米。? 
2?長(zhǎng)江是我國(guó)最大的河流，沿江風(fēng)景秀麗，城市林立。大自然賦予長(zhǎng)江豐富的水量，其年平均徑流量約1 萬(wàn)億立方米，占全國(guó)水資源總量的36％。干流屬低礦化度河流，天然水質(zhì)良好，是流域內(nèi)4 億人口的生命之源，也是水生生物繁衍的理想水域�？墒怯捎谌藶榈脑�因，排向長(zhǎng)江的污水 不斷增加。長(zhǎng)江上游約有 3 000多個(gè)大污染源，全流域有各類工礦企業(yè)十余萬(wàn)個(gè)，主要分布在沿江城鎮(zhèn)，年排放污水150億噸，其中工業(yè)廢水100億噸，占全國(guó)廢水排放總量的42％。長(zhǎng)江干流廢污水年排放量就達(dá)63億噸，居我國(guó)七大江河之首。長(zhǎng)江沿岸的攀枝花、重慶、武漢、南京、上海五大城市，排放污水量占干流排放總量的80％以上，大部分污水未經(jīng)處理就直接排入長(zhǎng)江，加上岸邊水域水流速度相對(duì)較緩，水體稀釋擴(kuò)散能力有限，因此長(zhǎng)江沿岸已形成一條累計(jì)長(zhǎng)800千米的污染帶。水體中已檢測(cè)出污染物40余種，主要有酸和氰化物1?800 噸，汞、鉻、鉛、銅等有毒金屬約 1 630噸。此外往來(lái)于長(zhǎng)江中的30多萬(wàn)艘輪船，也是流動(dòng)污染源，每年有百萬(wàn)噸的油污水和生活污水排入江中，其中含油量近萬(wàn)噸。據(jù)調(diào)查，葛洲壩江段的白色污染嚴(yán)重，有的地方白色垃圾已厚達(dá)1米以上。?
3?水利部提供的數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)水污問(wèn)題非常突出，優(yōu)于Ⅲ類的水由八十年占監(jiān)測(cè)河段的百分之八十下降到目前的百分之二十九左右。生活用水超標(biāo)問(wèn)題非常突出，百分之五十 以上的城市有地下水污染問(wèn)題。?
　　由于特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件，中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，特別是人口的迅速增加 ，水土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)了流域的承載能力，人為造成植被破壞、水土流失、河道干涸、湖泊萎縮、地下水超采、地面沉降等，有些地區(qū)已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。 ?
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有365 萬(wàn)平方千米水土流失區(qū)。根據(jù)調(diào)查，每年因人為活動(dòng)造成新的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)多平方千米，流失土壤50億噸，損失耕地100多萬(wàn)畝。鄂竟平說(shuō)，這不僅惡化了生態(tài)環(huán)境，破壞了水土資源，導(dǎo)致江河湖水含沙量越來(lái)越高，直接影響水資源的開(kāi)發(fā)利用，而且加劇了洪澇干旱災(zāi)害，許多水利工程由于泥沙淤積大大降低了工程防洪效益，減少了使用壽命，河湖由于泥沙淤積降低了泄滯洪水能力，加重了洪澇災(zāi)害。如黃河下游河道年年 淤積，河道行洪能力越來(lái)越低，河床抬高，防汛形勢(shì)越來(lái)越緊張。生態(tài)惡化還可以導(dǎo)致小氣候改變，影響降雨，加重旱情和增加旱災(zāi)損失。 ?
4?２００４年，水污染造成的危害仍在不斷升級(jí)。因取水點(diǎn)被污染導(dǎo)致水廠停止供水，重慶綦江近３萬(wàn)居民，連續(xù)兩天沒(méi)有自來(lái)水喝；黃河包頭段發(fā)生嚴(yán)重的水體污染事件，供水公 司將與污染事件有關(guān)的４家單位告上法庭…… ?
　　“從飲用水轉(zhuǎn)化到食品，水污染形成的‘危害鏈條’已成為關(guān)系群眾身體健康與生命安全的大問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師何少苓說(shuō)。 ?
　　在甘肅省靖遠(yuǎn)縣靡灘鄉(xiāng)，村民們長(zhǎng)期飲用經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單沉淀的黃河水。村民的鍋里有白色沉 淀物，飲過(guò)水后經(jīng)常拉肚子，洗過(guò)臉后皮膚皸裂起皮。在沿淮河兩岸，幾年中出現(xiàn)了不少“ 癌癥村”，其中許多人死于消化系統(tǒng)癌癥。安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫站的工作人員曾經(jīng)對(duì)５年內(nèi)因癌癥死亡的人口進(jìn)行摸排時(shí)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)兀保秱�(gè)靠近奎河（淮河的支流）的行政 村中，患各種消化道疾病和肝癌、胃癌、食道癌的人數(shù)明顯高于其他村，青壯年因癌癥死亡的人數(shù)也在明顯增高。 ?
　　“飲用水源地遭受污染，對(duì)人體危害最直接、最嚴(yán)重�！焙紊佘叽�表說(shuō)，目前，全國(guó)有３億多人飲水不安全，其中有１?９億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。除‘看得見(jiàn)’，的危害外，水中的污染物通過(guò)農(nóng)作物、果樹(shù)等轉(zhuǎn)化到人體，是更容易被忽視的“污染危害鏈條”。  ?
　　近年來(lái)，許多農(nóng)戶為了追求高產(chǎn)和防治病蟲(chóng)害，大量地施用化肥和高毒農(nóng)藥，不僅造成了環(huán)境污染，而且嚴(yán)重地危害人們的身體健康。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)藥年用量為８０～１００萬(wàn)噸，其中，使用在農(nóng)作物、果樹(shù)等方面的化學(xué)有毒農(nóng)藥約占９５％以上。 如果農(nóng)藥噴灑過(guò)的作物再使用污染水灌溉，無(wú)疑是“毒上加毒”。?
　　“雖然有毒有機(jī)物在水中濃度很低，但毒性很強(qiáng)，與人體健康關(guān)系密切�！焙紊佘叽�表說(shuō)，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明，在致癌因素中，環(huán)境因素占８０％，在環(huán)境因素中，有毒化學(xué)物質(zhì)污染 占８０％，在有毒化學(xué)物質(zhì)中有毒有機(jī)物占９５％以上。污染水進(jìn)入人體的危害可想而知。 
    5?海洋的污染主要發(fā)生在沿海地區(qū)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活都對(duì)沿海環(huán)境造成污染。由于大量的廢水和固體廢物傾入海水，加上海岸曲折、水流交換不暢，使得海水的溫度、pH值 、含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變，對(duì)海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。?
　　目前，海洋污染突出表現(xiàn)為工業(yè)污水、生活污水、石油污染等幾個(gè)方面。?
　　石油化工、冶金、制藥等工廠所排出的污水中往往含有較多的汞、鎘、銅、鉛等重金屬 。中國(guó)的許多發(fā)電廠還是以燃煤為主，大量排出二氧化硫，這些都對(duì)海洋造成了嚴(yán)重污染。?
　　沿海居民生活污水的排放也對(duì)海洋環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，生活污水中含有大量有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)鹽。過(guò)多含氮、磷的營(yíng)養(yǎng)物可引起海水中某些浮游生物急劇繁殖，大量消耗海水中的溶解氧。同時(shí)，有機(jī)物的分解也需要大量氧氣，海水中氧氣含量減少會(huì)使魚、貝類等生物大量死 亡。海洋中某些微小的浮游生物的大量繁殖還會(huì)引起有害的生態(tài)異常現(xiàn)象——赤潮。?
　　石油產(chǎn)品也對(duì)海洋造成了污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年經(jīng)由各種途徑進(jìn)入海洋的石油烴達(dá)600萬(wàn) 噸左右。大規(guī)模的油污染導(dǎo)致大量生物因缺氧而死亡。雖然海洋油污染在短期內(nèi)對(duì)成魚并不產(chǎn)生明顯的危害，可是油膜和油塊能粘住大量幼魚和魚卵，使其死亡。?
三、申論要求     
1.?請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。
2.?用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
3.?就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。
參考答案
1.    觀點(diǎn)提煉
我國(guó)目前水資源面臨短缺和污染嚴(yán)重兩大難題。從大江大河 到內(nèi)海，從支流到干流，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，從城市到農(nóng)村,無(wú)不存在著大范圍的水污染問(wèn)題， 這更給我國(guó)本來(lái)就已緊缺的水資源雪上加霜。水是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要資源，關(guān)系到國(guó)計(jì)民 生，如果水污染的問(wèn)題不能得到有效解決，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。?
2.對(duì)策分析?
(1)嚴(yán)格控制污染物排放總量，繼續(xù)削減工業(yè)污染，對(duì)鋼鐵、電 力、化工、煤炭等重點(diǎn)污染行業(yè)推廣廢水循環(huán)閉路的零排放制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染排放單位的審核和監(jiān)督。 ?
(2)加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。進(jìn)一步研究工業(yè)節(jié)水管理辦法，規(guī)范企業(yè)節(jié)水范圍，對(duì)水污染重點(diǎn)排放行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。 ?
(3)大力推進(jìn)城市污水處理與資源化，從根本上避免城市水環(huán)境繼續(xù)惡化。另外還要完善城市排水系統(tǒng)，提高城市污水處理的技術(shù)水平。缺水城市在規(guī)劃污水處理設(shè)施的同時(shí)要安 排回用設(shè)施的建設(shè)，開(kāi)展污水處理的深度處理。 ?
(4)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，綜合防治面源污染。今后主要推廣有機(jī)肥，制定農(nóng)藥、化肥的減量計(jì)劃，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。 ?
(5)采取措施切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。 ?
(6)科學(xué)合理地調(diào)配水資源，保證生態(tài)用水。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)以保護(hù)水環(huán)境功能為前提，兼顧水資源上、下流域的需求，要按照水資源可開(kāi)發(fā)總量來(lái)發(fā)放許可證。 ?
(7)要優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。要制定全國(guó)城市和農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)規(guī)定，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 ?
(8)要嚴(yán)格控制持久性有機(jī)污染物。中國(guó)農(nóng)藥的大量使用使得水體中持久性的有機(jī)污染物比例較高，對(duì)此要嚴(yán)格控制。 ?
3.參考文章?
解決中國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題的焦點(diǎn)在開(kāi)源節(jié)流治污 ?
    實(shí)事求是地說(shuō)，解決中國(guó)當(dāng)下水資源短缺和水污染問(wèn)題的焦點(diǎn)有三個(gè)：開(kāi)源、節(jié)流、治 污。這三個(gè)基本問(wèn)題的解決與目前的管理體制問(wèn)題關(guān)聯(lián)性不大，著力渲染“一龍治水”，對(duì)中國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題的解決沒(méi)有益處！?
    下面從互相關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面加以簡(jiǎn)要的說(shuō)明：?
    開(kāi)源：眾所周知，在一個(gè)國(guó)家里決定水資源總量，天然因素占了絕對(duì)的成分。解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的水資源短缺問(wèn)題，在開(kāi)源方面有兩個(gè)思路：一個(gè)是實(shí)施遠(yuǎn)距離調(diào)水，筑壩蓄水是必備條件；一個(gè)是尋求新的水源包括污水資源化、海水（苦咸水）淡化等。積極推動(dòng) 污水再生利用、雨水收集利用以及海水綜合利用，增加實(shí)際“可用”的水資源量，是真正意義上的開(kāi)源。如何在盡量減少對(duì)自然的干預(yù)和擾動(dòng)的條件下，增加可用的水資源量，需要政 府各部門、各行業(yè)和科研院校的合作與努力。?
    實(shí)際上，調(diào)水并沒(méi)有開(kāi)發(fā)新的水源，只是對(duì)水資源存量的重新配置，這種重新配置可以 在不得已的情況下采用。?
    節(jié)流：從全局上說(shuō)，節(jié)約用水主要體現(xiàn)在三大部分：一是農(nóng)業(yè)用水，一是工業(yè)用水，一是城市居民用水。概括地說(shuō)，節(jié)約用水要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：即用水主體觀念上的革新和重視，節(jié)約用水習(xí)慣的養(yǎng)成，技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備改造更新，用水價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮等等。在這 些方面上，政府、企業(yè)單位、居民必須形成良好的互動(dòng)關(guān)系。?
    農(nóng)業(yè)用水是中國(guó)水資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)用水的集約化、科學(xué)化，對(duì)解決中國(guó) 水資源短缺意義十分重大，而這有賴于農(nóng)業(yè)灌溉方式的變革和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在農(nóng)村地區(qū)我國(guó)歷來(lái)實(shí)行“一龍治水”，水利部門為此做了一定的努力，但是農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力挖掘和行動(dòng)實(shí)施及其所做的貢獻(xiàn)距離解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題的要求相距甚遠(yuǎn)。?
    工業(yè)節(jié)水，一與國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局相關(guān)，水資源缺乏地區(qū)不上高耗水項(xiàng)目；二與推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備改造相關(guān)，科學(xué)利用工業(yè)循環(huán)水；三與水價(jià)密切相關(guān)，超定額加價(jià)是基本手段。這些方面與政府的決策密切相關(guān)，已經(jīng)成為城市節(jié)約用水部門和相關(guān)管理部門互相配合開(kāi) 展工作的重要組成部分。?
    城市居民節(jié)水，主要與城市居民的節(jié)約用水觀念和習(xí)慣，與水價(jià)的高低和構(gòu)成有關(guān)。另 外，從大概念上說(shuō)，與城市規(guī)劃、建筑物的構(gòu)造、城市水系統(tǒng)的管理和維護(hù)、城市水處理單位的運(yùn)營(yíng)績(jī)效等也很有關(guān)系。目前，階梯水價(jià)已經(jīng)在越來(lái)越多的城市發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用。?     治污：農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、居民生活用水污染是中國(guó)水污染的三大主體。污染治理既 有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，又有水源保護(hù)的意義。?
    如前所述，在農(nóng)村地區(qū)我國(guó)歷來(lái)實(shí)行“一龍治水”，水利部門為農(nóng)水治污做了一定的努力，但農(nóng)業(yè)的水污染問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，不僅對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成損害，對(duì)城市水源也構(gòu)成很 大的威脅，只不過(guò)由于農(nóng)村地域廣大，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)低下，農(nóng)業(yè)用水污染問(wèn)題尚未引起社會(huì)的足夠重視。?
    工業(yè)污染治理，包括城市里的工業(yè)企業(yè)和位于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，國(guó)務(wù)院環(huán)保部門三令五申，動(dòng)用一切手段做了艱苦的努力，雖然不盡如人意，但進(jìn)步和成績(jī)是世人共睹的。工業(yè)廢水治理的關(guān)鍵是革除地方保護(hù)主義。一些地方政府的相關(guān)部門屈從于當(dāng)?shù)?nbsp;政府以犧牲環(huán)境為代價(jià)畸形發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，對(duì)企業(yè)違法排污睜一只眼、閉一只眼，這遠(yuǎn)不是“一龍治水”就能解決的。?
    城市居民生活污水處理已經(jīng)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，近年來(lái)，各級(jí)城市建設(shè)管理部門按照中央的部署，將城市污水處理設(shè)施作為重要的城市公用設(shè)施納入城市規(guī)劃，鼓勵(lì)各種資本參與投資、建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，改革成效顯著，城市污水處理率穩(wěn)步提高。目前，城市居民污水處理面臨的主要問(wèn)題是建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)格體系和監(jiān)管體制，在設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)的配套，加快提高處理率，在市場(chǎng)化改革方 面進(jìn)一步加以規(guī)范和提高水平。?
    解決中國(guó)水資源短缺和污染問(wèn)題是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，事關(guān)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的大局， 應(yīng)該及時(shí)理清和把握存在的主要問(wèn)題，堅(jiān)決舍棄“一怎么樣就怎么樣”的不切實(shí)際的想法，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，強(qiáng)化公眾參與，積極尋求有針對(duì)性的解決方案。政府各部門更應(yīng)該 立足大局，立足“三個(gè)代表”，超越門戶之見(jiàn)，各盡所能，協(xié)同作戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)、勤勤懇懇為國(guó)家、為人民做有益的事。?