一、注意事項(xiàng)

?1?申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。

?2?作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

?3?仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料?

1? 2004年11月28日清晨7點(diǎn)10分，陜西省銅川礦物局陳家山煤礦 發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的位置，距離地面6?000～8?000米，當(dāng)時(shí)，293名礦工正在井下工作。 ?  經(jīng)過十幾個(gè)小時(shí)的緊張救援，127名礦工被成功營(yíng)救，但是剩下的166名礦工則永遠(yuǎn)地被留在了漆黑的礦井下。 ?

    166人喪生，11月28日陳家山煤礦瓦斯爆炸，成為2004年中國(guó)安全生產(chǎn)中，死亡人數(shù)最 多的一起事故。同時(shí)創(chuàng)下了自1960年平頂山龍山廟煤礦死亡187人的瓦斯爆炸事故之后，44 年來我國(guó)煤炭行業(yè)安全事故死亡之最。 ?

11月28日陳家山煤礦瓦斯爆炸事故的原因尚在調(diào)查之中，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)，作為高瓦斯高危險(xiǎn)性的陳家山煤礦，事發(fā)前違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超量開采，甚至井下著火長(zhǎng)達(dá)一周時(shí)，生產(chǎn)仍然不 停止。 ?

    目前，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已經(jīng)認(rèn)定：陳家山“11·28”特大礦難并非天災(zāi)，而是典型的責(zé)任事故。      ?

2? 2004年11月21日清晨，包頭南湖公園像往日一樣，聚集著不少晨練的市民。8點(diǎn)22分，突然一聲悶雷般的巨響劃破了清晨的寧?kù)o。 ?

    在剛剛結(jié)了一層薄冰的湖面上，一架CRJ200型客機(jī)，半邊機(jī)頭斜插在湖面上，另外半邊的殘片散落在距離約五六米外的岸邊，沿著湖岸，到處是飛機(jī)碎片，以及遇難者被燒焦的遺骸，現(xiàn)場(chǎng)狼藉一片。這就是震驚全國(guó)的11·21包頭空難。在這場(chǎng)空難中，機(jī)上53人無一生還 ，此外地面2名工作人員也不幸遇難，短短幾十秒，總共55條鮮活的生命就這樣隨風(fēng)而逝了。?

3天后飛機(jī)上的兩個(gè)黑匣子相繼被找到，但是令人失望的是，黑匣子里面記錄的信息沒能為破解這次空難提供有利的幫助，時(shí)至今日，11·21包頭空難留下的依舊是一個(gè)難解之謎，同 時(shí)，中國(guó)民航苦心經(jīng)營(yíng)30個(gè)月的歷史上最長(zhǎng)的安全記錄——500萬飛行小時(shí)就此終結(jié)。?

    更讓人警醒的是，55人死亡的包頭空難并沒有給民航安全飛行敲響警鐘，在悲劇發(fā)生后 的5天里，全國(guó)又相繼發(fā)生了4起飛行故障，雖沒有人員傷亡，但中國(guó)民航業(yè)已經(jīng)面臨信任危機(jī)。?     

3? 2004年11月20日，凌晨3點(diǎn)，位于河北省邢臺(tái)市的沙河市李生文鐵礦，首先發(fā)生井下火災(zāi)。?

    發(fā)生在李生文鐵礦的大火持續(xù)燃燒了4天3夜，濃煙彌漫在整個(gè)山區(qū)。直到救援后期，清 點(diǎn)人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)火災(zāi)奪去了65名礦工的生命，直接經(jīng)濟(jì)損失超過600萬元。?

    據(jù)了解，發(fā)生火災(zāi)的李生文鐵礦周邊2?5千米的范圍內(nèi)，還分布著其他大小鐵礦共4家，再加上李生文鐵礦就是5家。這5家鐵礦表面上看來互不相干，但是在幾百米深的井下，其實(shí)是礦礦相通，上下重疊的。一處起火，5個(gè)鐵礦都將無一幸免，可就是這樣的條件，礦工 們?cè)谙戮�作業(yè)的時(shí)候，竟還沒有配備任何防護(hù)設(shè)備。 ?

    經(jīng)調(diào)查，這5家鐵礦事發(fā)前安全隱患嚴(yán)重，事發(fā)時(shí)均為非法越界開采，沒有設(shè)置井下作 業(yè)人員逃生的安全通道，直接導(dǎo)致了事故的升級(jí)和擴(kuò)大。同時(shí)包括當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局在內(nèi)的若干政府部門，在發(fā)現(xiàn)其未達(dá)到安全生產(chǎn)要求依舊開工的情況下，竟然不聞不問，沒有嚴(yán)格監(jiān)督， 履行職責(zé)。 ?

4?2004年10月20日，河南省鄭州煤業(yè)集團(tuán)公司大平煤礦發(fā)生一起特大型煤與瓦斯突出而引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡，32人受傷。 ?

    國(guó)務(wù)院“10·20”事故調(diào)查小組經(jīng)過周密調(diào)查認(rèn)定，除了高危的地質(zhì)因素之外，大平煤 礦應(yīng)急處置措施不力，安全管理存在漏洞也是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的重要原因。12月1日，河南新 密市檢察院宣布，造成148名礦工遇難的大平煤礦特大瓦斯爆炸事故，首批4名責(zé)任人因涉嫌 重大責(zé)任事故犯罪已被逮捕。 ?

    據(jù)了解，大平煤礦原本就存在安全隱患，安監(jiān)部門曾多次督促其整改，但鄭煤集團(tuán)對(duì)安全工作似乎已經(jīng)習(xí)慣了以會(huì)議傳達(dá)代替落實(shí)核查，從沒有真正從這些事故中吸取教訓(xùn)，終于釀成了沉重慘劇。安全與發(fā)展，人的生命與企業(yè)的利潤(rùn)到底孰輕孰重？這個(gè)問題值得所有高 危行業(yè)的管理者深思。

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5?廣西欽州市浦北縣是一個(gè)爆竹之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卮蟠笮⌒〉谋�竹廠有1000多個(gè)，2004年的國(guó)慶黃金周期間，原本寓意吉祥喜慶的爆竹卻給浦北縣帶來了災(zāi)難。 ?

    10 月4日，蒲北長(zhǎng)嶺爆竹廠的一名裝藥車間的工人，因?yàn)橐粋�(gè)小小的失誤，引爆了工房?jī)?nèi)的火藥和半成品，在劇響之后，占地110多畝的廠區(qū)被夷為平地，爆炸引發(fā)的大火把周圍的山坡燒成了漆黑一片，更有37名工人死于這場(chǎng)特大煙花爆竹爆炸事故。這個(gè)黃金周，廣西 浦北的百姓沒有喜悅和歡笑，只有驚恐和悲傷。 ?

    現(xiàn)在已經(jīng)面目全非的長(zhǎng)嶺爆竹廠，當(dāng)初也是一家手續(xù)齊全的企業(yè)，事故發(fā)生前，廠子里 接下了一大筆出口定單，為了按期交付產(chǎn)品，讓腰包更鼓一些，廠長(zhǎng)悄悄改變了工房的用途，并超員超藥量進(jìn)行爆竹生產(chǎn)，在財(cái)富的誘惑下，他放棄的是上百名工人的生命安全。 ?

    欽州市市長(zhǎng)湯世保：我們現(xiàn)在采取一個(gè)措施，對(duì)所有這些煙花爆竹企業(yè)，將由政府安全 監(jiān)察部門，派駐安全生產(chǎn)監(jiān)督員，天天蹲在里面，天天盯死它，盯死看牢，這個(gè)盯死，包括嚴(yán)格依法生產(chǎn)，按章生產(chǎn)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)，避免類似事故的重復(fù)發(fā) 生。 ?

    然而，這位市長(zhǎng)的承諾其實(shí)是那樣的蒼白無力，記者在幾天后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐囊?些小手工作坊依舊這樣生產(chǎn)著一掛掛鞭炮。 ?

    37條生命在瞬間逝去后，竟然沒有激起漣漪，安全生產(chǎn)意識(shí)在這些人的頭腦中依舊是一 個(gè)空白，所謂加強(qiáng)管理依舊是一句空話。 ?

6?2004年9月27日清晨，滿載乘客的“川蓬客29號(hào)”客輪從四川省南充市蓬安縣萬和鄉(xiāng)順嘉 陵江駛出，7 點(diǎn)30分，在距目的地僅1千米多的航道中，客輪翻沉，乘客全部落水，造成66人死亡。水上航運(yùn)本來是最為安全的交通方式之一，然而南充特大沉船事故的傷亡數(shù)字為什么卻高得令人心悸呢？核查后發(fā)現(xiàn)，原本按規(guī)定只能裝載80人的客輪，實(shí)際載客132人，加上船員3名，實(shí)際超載人數(shù)達(dá)55人。另外，蓬安事故中，監(jiān)管部門未對(duì)因施工致使通航條件惡化的航道實(shí)行封航，嚴(yán)重超載的船舶仍然發(fā)航，這些都是嚴(yán)重的失職。?

7?2004年9月25日，重慶一輛滿載著乘客的中巴車，翻身落入水中，車上44名乘客死亡，其中33人是中小學(xué)生。 ?

    如今，事發(fā)地點(diǎn)漫水橋的橋頭掛起了一塊警示牌，上面寫著：水至漫水橋面時(shí)，禁止各 種車輛及行人通行。這牌子上警示的內(nèi)容也正是“9·25交通事故”發(fā)生的原因。那天河水漫過橋面一尺多，水位高漲、水流湍急這正是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。 ?

    而另一個(gè)不可忽視的原因就是超載。肇事車輛是一輛經(jīng)過改裝的9座中巴車，為了搭載 更多的人，車主拆掉了原先的10個(gè)座，把135名乘客塞進(jìn)車子，造成當(dāng)天超載55人！?

8?2004年 6月22日,一艘名為”明珠號(hào)”的客輪載著69人在河南小浪底庫(kù)區(qū)游玩。晚上8點(diǎn) 多鐘,當(dāng)“明珠號(hào)”行駛到距黃河小浪底大壩上游30公里處時(shí),突然天氣驟變,小浪底庫(kù)區(qū)刮 起了八級(jí)以上的強(qiáng)風(fēng)暴，同時(shí)暴雨傾盆，就在一瞬間,“明珠號(hào)”沉沒。?

    事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)氐臐O船,水文觀測(cè)船,以及附近駐軍共500多人立即進(jìn)行救援,從40多米 深的水庫(kù)中救出了27人,而剩下的42人則全部遇難。?

    在事發(fā)最初,很多人都誤以為“明珠號(hào)”的沉沒,完全是由于當(dāng)天風(fēng)雨交加的少有惡劣天氣導(dǎo)致的,但是就在第三天,事故原因公布了:當(dāng)天的惡劣天氣只是原因之一，“明珠號(hào)”所屬的濟(jì)源明珠旅游開發(fā)公司亦難逃其咎：在黃河小浪底調(diào)水調(diào)沙期間，他們公然違反禁令出 航，并且不按規(guī)定配備水手和輪機(jī)手，同時(shí)超載17人行駛，這些都導(dǎo)致”明珠號(hào)”沉船事故的發(fā)生。在這場(chǎng)特大事故中，天災(zāi)成分固然存在，但人禍更不容回避。 ?

9?2004年2月15日，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，那個(gè)黑煙彌漫的星期日讓吉林市民至今無法忘記。 ?

    這場(chǎng)大火最終導(dǎo)致54人死亡、70多人受傷，財(cái)產(chǎn)損失400多萬元。事后查明，事故起因 是中百商廈電器行的一名雇員，在往倉(cāng)庫(kù)搬運(yùn)貨物時(shí)點(diǎn)燃香煙，就是那個(gè)沒有完全被掐滅的煙頭引發(fā)了火災(zāi)，釀成悲劇。 ?

    火災(zāi)過后的調(diào)查顯示，整棟中百商廈在1994年建成后就一直沒有驗(yàn)收，基于其消防設(shè)施 不合格、商場(chǎng)隨意改建擴(kuò)建等原因，有關(guān)部門曾經(jīng)向中百商廈先后7次下達(dá)整改通知書，但對(duì)方卻始終沒有任何動(dòng)靜，依舊開門營(yíng)業(yè)。 ?

    中百商廈存在安全隱患，商廈管理者自然心知肚明，而政府相關(guān)主管部門雖然對(duì)此了然 在心，卻沒有再實(shí)行有力措施予以管理。事后想來，吞噬54條生命的不僅僅是燃燒的烈焰，還有管理者的麻痹大意和政府主管部門的失職、無為。

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三、申論要求    

1.?請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2.?用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

3.?就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

參考答案

1.    觀點(diǎn)提煉

在眾多的安全事故的背后，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多事故的發(fā)生 并非全是天災(zāi)的原因，而大多有著安全管理的不到位。?

安全事故頻發(fā)，既有物（投入不足）的原因，也有人的因素（安全意識(shí)、安全管理等）。在事故系統(tǒng)（人因、機(jī)器、環(huán)境、管理）和安全系統(tǒng)（人、設(shè)備安全性、能量的有效控制、管理效能的發(fā)揮）中，忽視哪個(gè)環(huán)節(jié)都有可能釀成事故。生命是最重要的，在所有的生產(chǎn)中我們要貫徹以人為本的思想，牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，加大安全生產(chǎn)管理的投入。?

2.對(duì)策分析?

(1)加大安全生產(chǎn)的資金投入。?

(2)加大安全生產(chǎn)的技術(shù)人才培養(yǎng)力度。?

(3)實(shí)行安生事故問責(zé)制。?

(4)強(qiáng)化主體責(zé)任。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。?

(5)制訂相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任。?

(6)加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，把安全生產(chǎn)的監(jiān)管重心從事后查處轉(zhuǎn)移到源頭管理。?

3.參考文章?

安全生產(chǎn)：期待機(jī)制創(chuàng)新?

    從河南大平到陜西銅川，再到遼寧阜新，短短4個(gè)月內(nèi)重大礦難事件接連發(fā)生，安全生 產(chǎn)問題成為人們注目的焦點(diǎn)。本次“兩會(huì)”上如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、避免礦難發(fā)生，成為眾多代表、委員談及最多的話題之一。?

    3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告里提到，國(guó)務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支 持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所研究員張國(guó)初教授表示十分贊同。他告訴記者，“對(duì)于煤炭開采我不 在行，但是很明顯，許多采礦設(shè)備和勞動(dòng)條件已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的礦井情況了，如果不放棄這個(gè)礦井就只能是增加投入去改造它，而這些投入也是我們應(yīng)該還給煤礦安全的欠債。”?

    在此次全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上，致公黨中央一份題為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)煤礦安全 生產(chǎn)工作的建議》中寫到，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因的其中一項(xiàng)就是投入不足，安全欠賬多，礦井整體技術(shù)裝備水平低。“據(jù)對(duì)45戶國(guó)有大礦統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，安全欠賬 高達(dá)164億元，其中安全工程欠賬占52%，安全設(shè)施欠賬占48%。”?

    資金投入要落實(shí)，而另一項(xiàng)有關(guān)錢的問題也在今年兩會(huì)上被廣泛提起。作為全國(guó)煤炭第一大省的山西在2004年10月份已經(jīng)率先出臺(tái)了一個(gè)傷亡賠償新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬元，這是目前國(guó)內(nèi)煤礦事故的最高賠償金額。不少代表和委員認(rèn)為， 這至少在一定程度上讓煤礦感到事故成本太高，死不起人，從而降低發(fā)生事故的可能性。?

    對(duì)此，來自徐州礦務(wù)集團(tuán)的全國(guó)人大代表戴興旺認(rèn)為，要想讓賠償方案真正起作用，必 須更明確地強(qiáng)化“以人為本”的思想。一旦發(fā)生事故，對(duì)死難人員的賠償必須是剛性的第一位要求。其他一切諸如企業(yè)命運(yùn)樣、地方經(jīng)濟(jì)，都不能成為阻撓賠償?shù)睦碛珊徒杩凇?

    致公黨中央認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)人才匱乏也是導(dǎo)致礦井事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。目前煤礦 職工中，初中以下文化程度占60%以上，大專以上及工程技術(shù)人員占職工總?cè)藬?shù)的比例不到3 %。

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    全國(guó)人大代表、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)繆協(xié)興教授更是對(duì)此深有感受。“現(xiàn)在我們煤炭專 業(yè)的畢業(yè)生供需比例是1：15，一個(gè)畢業(yè)生有十幾家單位搶著要。都說現(xiàn)在大學(xué)生找工作難 ，但對(duì)我們煤炭的學(xué)生而言，是用人單位為了他們打破頭。從這你就能看出來，煤炭行業(yè)專業(yè)的、高級(jí)的技術(shù)人才到底有多匱乏。”?

    不過，讓人憂慮的是，在煤炭專業(yè)人才已經(jīng)相當(dāng)匱乏的背景下，不少高中生在選擇大學(xué) 專業(yè)的時(shí)候很少會(huì)考慮這個(gè)冷門專業(yè)，而已經(jīng)身處于這個(gè)專業(yè)的大學(xué)生又有多少畢業(yè)后會(huì)選擇煤礦企業(yè)呢？作為大學(xué)校長(zhǎng)，繆協(xié)興說：“過去，國(guó)家有許多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生選擇煤 炭相關(guān)專業(yè)，畢業(yè)后也會(huì)有很高比例的畢業(yè)生在各個(gè)礦務(wù)局工作，現(xiàn)在這種情況已經(jīng)改變，國(guó)家必須采取有效措施，加大煤礦人才的培養(yǎng)力度。”?

    原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政曾經(jīng)建議，以責(zé)任保險(xiǎn)為主要形式的商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng) 盡快進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣可以對(duì)安全生產(chǎn)工作起到促進(jìn)作用，又可以拓展保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)域。兩會(huì)上這項(xiàng)建議也再次被代表委員們提了出來。?

    保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)＜�、全�?guó)政協(xié)委員、人保財(cái)險(xiǎn)董事長(zhǎng)唐運(yùn)祥指出，雇主責(zé)任保險(xiǎn)是重要的經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償工具，但現(xiàn)在卻未能在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)保障中充分發(fā)揮作用。“這其中很重要的一點(diǎn)是因?yàn)橘r付率高又沒有政策支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司缺乏開辦高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)的 積極性。”?

唐運(yùn)祥委員建議，有關(guān)方面應(yīng)該加大扶持雇主責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，盡快制定《雇主 賠償法》。應(yīng)當(dāng)建立由政府扶持、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)制度，獨(dú)立于現(xiàn)有的工傷社會(huì)保險(xiǎn)體系。?    一些代表也建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)促進(jìn)資源市場(chǎng)的放開，促進(jìn)礦業(yè)開采權(quán)的流轉(zhuǎn)。煤炭資源的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)必將導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇。激烈的競(jìng)爭(zhēng)要求煤炭企業(yè)不斷采用先進(jìn)的技術(shù)與 管理，通過降低包括礦難成本在內(nèi)的噸煤成本而獲勝。?

    對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的體制建設(shè)，致公黨中央建議，除了修改現(xiàn)行的煤礦法規(guī)，同時(shí)，可 以借鑒國(guó)外產(chǎn)煤國(guó)的做法，將現(xiàn)行的《煤礦安全規(guī)程》、《細(xì)則》、《規(guī)范》、《標(biāo)準(zhǔn)》合一，制定一部《煤礦安全生產(chǎn)法》，使之系統(tǒng)地涵蓋煤礦安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。?

    在“兩會(huì)”期間就安全生產(chǎn)話題進(jìn)行的采訪讓記者感覺到，煤礦安全生產(chǎn)事故已經(jīng)在全 社會(huì)范圍敲響了警鐘，安全生產(chǎn)的概念早已超出煤炭一個(gè)行業(yè)的范圍。以生產(chǎn)摩托車起家而看似與安全生產(chǎn)毫無聯(lián)系的全國(guó)政協(xié)委員、重慶力帆控股有限公司董事長(zhǎng)尹明善在關(guān)注民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還特別提出了“關(guān)于加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建議”。他建議將非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的重中之重來抓。?

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