一、注意事項(xiàng)

?1?申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。

?2?作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

?3?仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1?1999年3月1日是新學(xué)期的第一天，某縣某鎮(zhèn)中學(xué)的校長(zhǎng)劉某某 發(fā)現(xiàn)有近30個(gè)學(xué)生沒(méi)有入學(xué)，對(duì)這所僅有400多名師生的中學(xué)來(lái)說(shuō)，近10%的失學(xué)率成了該校的頭等大事。為了讓流失的學(xué)生盡快返校，劉某某幾乎發(fā)動(dòng)了學(xué)校所有的老師開(kāi)始走家串戶 登門家訪。?

2?該鎮(zhèn)地處天目山的北麓，自然資源豐富，是杭、嘉、湖地區(qū)重要的交通要道，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均年收入高達(dá)3?800元。在經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的地區(qū)為什么還會(huì)出現(xiàn)大批的學(xué)生流失呢?記者通過(guò)該中學(xué)的老師找到了輟學(xué)兩個(gè)月的學(xué)生章某某和吳某某。章某某是該鎮(zhèn)中學(xué)初二(二)班的學(xué)生，3年前她的父親在一次意外中摔壞了臏骨，無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，一家4 口全靠4畝水澆地維持，今年3月父母決定不再讓她上學(xué)了。吳某某是家里惟一應(yīng)該上學(xué)的孩子，家里除了6畝水澆地外，山上還有一垅毛竹，一年的收入在4? 000元以上，供他上學(xué)家 里并沒(méi)有多少壓力。據(jù)他說(shuō)，家里供其讀書沒(méi)有問(wèn)題，但他實(shí)在沒(méi)有興趣念書。?

3?據(jù)該鎮(zhèn)中學(xué)統(tǒng)計(jì)，該校的31名流失學(xué)生中，女生有18名，在查閱了所有流失學(xué)生的個(gè)人情況和家庭情況檔案后記者發(fā)現(xiàn)，流失學(xué)生家長(zhǎng)的受教育程度平均下來(lái)是小學(xué)二年級(jí)，近一 半家長(zhǎng)沒(méi)有進(jìn)過(guò)學(xué)校。?

4?在分別對(duì)該鎮(zhèn)10名輟學(xué)的學(xué)生和10位學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了抽樣調(diào)查后記者發(fā)現(xiàn)，造成學(xué)生大量流失的原因有3種：一種是家長(zhǎng)認(rèn)為讀書無(wú)用；第二種是學(xué)生厭學(xué)；第三種是因?yàn)榧彝ヘ?困。前兩種占80%以上，因貧困而失學(xué)的比例不到20%。?

5?盡管幾十名老師多次家訪，但只有3名學(xué)生返校，與此同時(shí)，該鎮(zhèn)的另一中學(xué)也傳來(lái)近20 名學(xué)生流失的消息。萬(wàn)般無(wú)奈之下，兩所學(xué)校將這一情況報(bào)告了該鎮(zhèn)政府。該鎮(zhèn)分管教育的 領(lǐng)導(dǎo)朱某某說(shuō)：“我的第一反應(yīng)是感到很震驚，因?yàn)樵瓉?lái)沒(méi)出現(xiàn)過(guò)這種情況。我馬上跟黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通。當(dāng)時(shí)我們就發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)干部和所在村的干部，配合學(xué)校，進(jìn)行家 訪，對(duì)這些失學(xué)少年的父母進(jìn)行批評(píng)教育，進(jìn)行法制宣傳�！�?

在宣傳《中華人民共和國(guó)教育法》的過(guò)程中，該鎮(zhèn)政府明確指出，依據(jù)教育法規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)要保護(hù)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，使他們接受規(guī)定所限的義務(wù) 教育。同時(shí)指出，孩子不是父母的私人財(cái)產(chǎn)，不論是誰(shuí)，只要?jiǎng)儕Z孩子受教育的權(quán)利，就是不折不扣的違法行為。?

朱某某介紹說(shuō)：“我們經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底和走訪之后，發(fā)現(xiàn)也有幾戶家庭是比較困難的，對(duì)這種特困學(xué)生，我們政府的態(tài)度是堅(jiān)決給予減免入學(xué)學(xué)費(fèi)”。?

6?為了解決特困學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，該鎮(zhèn)政府又組織十多名工商戶與學(xué)生結(jié)對(duì)，以解決那些經(jīng)濟(jì)比較困難無(wú)法入學(xué)的學(xué)生返校。經(jīng)過(guò)多次工作，終于又有9名流失學(xué)生回校上課。此時(shí) 一個(gè)半月過(guò)去了，還有33名學(xué)生仍然沒(méi)有回到學(xué)校。?

7?近兩年，該縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)普及9年制義務(wù)教育，并把失學(xué)指標(biāo)定在1?5%以內(nèi)。面對(duì)10%的失學(xué)率，該鎮(zhèn)政府為此專門召集全鎮(zhèn)800名黨員開(kāi)會(huì)，希望他們配合村干部和老師的工作， 使流失學(xué)生能盡快返校。但由于某些家長(zhǎng)的不配合，這個(gè)舉措收效甚微。?

8?盡管該鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)了全鎮(zhèn)各級(jí)干部做工作，同時(shí)也大幅度消減了貧困學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)用，33名學(xué)生仍無(wú)一人返校，學(xué)生流失的問(wèn)題令鎮(zhèn)政府十分頭痛。?

9?朱某某說(shuō)：“我們感到很苦惱，所以就覺(jué)得應(yīng)該依法采取措施解決這個(gè)問(wèn)題�！币罁�(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第15條和其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，該鎮(zhèn)政府下達(dá)了行政處罰決定 書。決定書指出：“不送適齡兒童入學(xué)，將罰款500元。”決定書同時(shí)指出：“對(duì)本處罰不服的在15日內(nèi)可以向縣政府提出復(fù)議，也可以向法院提起訴訟”。?

10?雖然該鎮(zhèn)政府已經(jīng)承諾減免章某某的入學(xué)費(fèi)用，但她的父母還是不同意章某某回校上課。章某某的母親說(shuō)：“不交書費(fèi)，伙食費(fèi)要交的，你得給她吃，你不給她吃她讀書讀不下去 �！眳悄衬车母赣H則說(shuō)：“通知全在我這里擱著，他不去沒(méi)辦法。他說(shuō)，要錢我也不去讀，不要錢我也不去讀，我讀不進(jìn)。”?

11?半個(gè)月過(guò)去了，33位家長(zhǎng)既沒(méi)有執(zhí)行決定書，又沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，他們的態(tài)度令該鎮(zhèn)政府大為不解。

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12?由于《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》沒(méi)有明文規(guī)定可以用起訴的方式來(lái)處理這類案件，該鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定不用起訴的辦法，而是向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，1999年5月10日 ，該鎮(zhèn)政府正式向安吉縣人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。?

該縣人民法院院長(zhǎng)陸某某說(shuō)：“鎮(zhèn)政府的處罰決定，我們認(rèn)為事實(shí)清楚，使用法律正確，程 序也合法，符合受理?xiàng)l件，所以我們沒(méi)有理由拒絕執(zhí)行。但是，這類案子是屬于一種新類型的非訴訟行政執(zhí)行案子，執(zhí)行學(xué)生返校是一種行為的義務(wù)，不同于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。這個(gè)案子執(zhí)行 難度很大，法律比較矛盾”。?

13?按《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，法院可直接對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)采取強(qiáng)制措施。但鑒于該案的特殊性，法院對(duì)這一案件十分慎重。?

14?5月26日上午，該鎮(zhèn)政府三樓會(huì)議室，33名家長(zhǎng)參加了由縣人民政府組織的集中法制課，并寫下了保證書，保證學(xué)生在30日前入學(xué)。?

15?家長(zhǎng)們并沒(méi)有履行諾言，5月30日流失的學(xué)生們沒(méi)有一名及時(shí)返校。?

16?法制課的效果并不理想，鑒于這種情況，該縣人民法院于5月30日第一次向33位家長(zhǎng)發(fā)出了強(qiáng)制執(zhí)行通知書，并且挨家挨戶做法律宣傳工作。?

17? 6月3日，該縣人民法院第二次向?qū)W生家長(zhǎng)送達(dá)執(zhí)行的傳票。第二份強(qiáng)制執(zhí)行通知書發(fā)出以后，一些家長(zhǎng)的態(tài)度有了明顯改變。?

18?兩次執(zhí)行通知書送達(dá)以后，章某某的父親不得不重新考慮她上學(xué)的問(wèn)題。6月7日，章某某返回學(xué)校。與章某某一樣，兩次執(zhí)行通知書送達(dá)以后，26名學(xué)生返校了。?

19? 6月15日，又有另外兩名輟學(xué)的學(xué)生也返校登記注冊(cè)。至此，該鎮(zhèn)中學(xué)和另一中學(xué)的50 名流失學(xué)生中，除3名學(xué)生在外打工，家長(zhǎng)無(wú)法及時(shí)找回外，其他已全部返校。?

20?經(jīng)過(guò)三個(gè)半月的努力，這兩所中學(xué)的50多名流失學(xué)生終于全部回到課堂。?

三、申論要求    

1.?請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

2.?用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

3.?就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

?參考答案?

?  學(xué)生輟學(xué)，學(xué)校及鎮(zhèn)政府、人民法院，為使輟學(xué)學(xué)生返校做了大量的工作，從中可以看出一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府依法執(zhí)政的慎重和嚴(yán)謹(jǐn)。在執(zhí)法過(guò)程中，始終將啟發(fā)家長(zhǎng)的覺(jué)悟作為目的，而將執(zhí)行只作為手段。在30多名孩子回到學(xué)校的過(guò)程中，家長(zhǎng)們知道了這樣一個(gè)道理：孩子是自己的，也是國(guó)家的、社會(huì)的，誰(shuí)如果剝奪了他們受教育 的權(quán)利，誰(shuí)就將受到法律的制裁。?

2.    對(duì)策分析?

繼續(xù)采用法律手段為九年制義務(wù)教育提供強(qiáng)硬性支持。該縣該鎮(zhèn)人均收入并不低，大量學(xué)生輟學(xué)的主要原因不在于物質(zhì)，而在于精神，在于文化傳統(tǒng)的斷檔和思想認(rèn)識(shí)上的貧乏，在于把教育僅看成是自己的事的狹隘心理。另一方面，各主管部門 領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、老師多與學(xué)生家長(zhǎng)舉行座談會(huì)，宣傳國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育的法律知識(shí)。改變他們思想根源上的狹隘心理。?

3.     參考文章?

寫作思路：在概括材料的基礎(chǔ)上,對(duì)兒 童失學(xué)問(wèn)題進(jìn)行闡述,一方面既對(duì)政府關(guān)注失學(xué)兒童的事表示贊賞,另一方面對(duì)當(dāng)前只注重家庭經(jīng)濟(jì)收入而忽視孩子的教育培養(yǎng)的現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)。建議要認(rèn)真執(zhí)行好義務(wù)教育法，也要加 強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上解決好兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的情況。

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