(1)申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　(2)作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1、2001年，全國高校本科平均初次就業(yè)率為82%，2002年為80%，2003年為70%，2004年為73%。從數(shù)字看，除2004年就業(yè)率統(tǒng)計方法調(diào)整外，2001-2003年初次就業(yè)率呈下降趨勢。如果按2004年以前的方法統(tǒng)計初次就業(yè)率，2004年全國本科平均初次就業(yè)率應(yīng)在65%左右。實際上，就業(yè)率連續(xù)四年初呈下降趨勢。

　　2、2006年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，比上年增加75萬人，增幅達(dá)22%左右，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。以山東為例，今年大學(xué)畢業(yè)生近27萬人，除去專升本和考研學(xué)生還剩大約20萬人，假如流入山東和流出山東的學(xué)生人數(shù)相等，至少有20萬人需要工作。有關(guān)人士分析說，假如把這個總數(shù)分散到山東100多個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))要安排200人左右，這個數(shù)字對青島、煙臺、威海等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市不會有太大的壓力，但欠發(fā)達(dá)縣無論如何也“消化不了”。今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢之嚴(yán)峻由此可見一斑。

　　3、從供給看，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，GDP每增長一個百分點可為社會提供就業(yè)崗位80-100萬個，近幾年我國每年新增就業(yè)崗位應(yīng)為900萬個左右。盡管我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP增長率保持在9%左右，但我國主要采取的是增長優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建項目資本有機構(gòu)成提高，對勞動力需求增速慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，出現(xiàn)了"高增長、高投入、低就業(yè)"現(xiàn)象，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際向社會提供的就業(yè)崗位每年不足900萬個。從需求看，全國高校畢業(yè)生2001年117萬人，2002年145萬人，2003年212萬人，2004年280萬人，2005年338萬人，近五年高校畢業(yè)生每年以20%以上的速度增長。除畢業(yè)生就業(yè)需求外，還有其他的需求。據(jù)勞動部提供的數(shù)據(jù)，2004年城鎮(zhèn)新增勞動力約1000萬，除此之外，還有大量的下崗職工需要再就業(yè)，加之高校畢業(yè)生，2004年各類新增勞動力超過1300萬。2005年全社會各類新增勞動力約2400萬，需求大于供給，出現(xiàn)嚴(yán)重的供過于求�？傮w性的勞動力供大于求在短期內(nèi)無法改變，供求失衡的嚴(yán)峻狀況構(gòu)成了高校畢業(yè)生就業(yè)難的基本框架。

　　4、從目前全國高校畢業(yè)生就業(yè)情況看，一方面是畢業(yè)生找不到工作，一方面是用人單位找不到合適的人才，畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。造成這種現(xiàn)象的原因是畢業(yè)生供求結(jié)構(gòu)的失衡。由于高校在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)理念上未能有效圍繞市場來進(jìn)行調(diào)適，沒有找好專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)與市場需求的結(jié)合點，產(chǎn)生了社會需求與高校人才供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，一是社會的有效需求與高校的無效供給之間的矛盾。在全國7000萬名技術(shù)工人中，中、高級工只占40%，與發(fā)達(dá)國家83%的比例相差甚遠(yuǎn)，造成我國各行業(yè)技術(shù)工人短缺的局面。據(jù)南京人事局2003年統(tǒng)計，南京市對工科畢業(yè)生需求約為1.3萬人，但只有5900人簽約，尚缺口7000人；二是社會的有限需求與高校的過多供給之間的矛盾。未就業(yè)的畢業(yè)生很大一部分是因為與其專業(yè)類似的人才一般已趨近或達(dá)到飽和的程度。教育部有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年在高校招生增長最快的十個專業(yè)，其畢業(yè)生就業(yè)率已全面下降，藝術(shù)類專業(yè)就是其中之一。

　　5、華東師范大學(xué)高等教育研究所對上海地區(qū)高校畢業(yè)生的收入期望值進(jìn)行調(diào)查，上海地區(qū)本科畢業(yè)生預(yù)期月收入為2000-4000元，研究生為5000元以上，大部分用人單位實際提供給本科畢業(yè)生的月工資為2000元左右，研究生為3000-4000元。內(nèi)蒙古大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心對內(nèi)蒙古大學(xué)2005屆畢業(yè)生期望的月收入進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，65.7%的畢業(yè)生認(rèn)為工作后月收入應(yīng)在1500元以上，而實際來校招聘畢業(yè)生的用人單位絕大多數(shù)提供給畢業(yè)生的月工資在1000元左右，甚至幾百元。

　　6、隨著近幾年高校擴招，新上專業(yè)猛增。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，高校爭上新專業(yè)基本上分幾種類型：一是生源撈取型：新上專業(yè)就是為了多招學(xué)生，結(jié)網(wǎng)捕魚。學(xué)校普遍喜歡上投資少、見效快、靠幾本書、找?guī)讉�老師就可以應(yīng)付的“軟專業(yè)”，而對像工程技術(shù)這樣投入比較大的“硬專業(yè)”一般不感冒。二是分散就業(yè)壓力型，學(xué)生過多地集中在一個專業(yè)，會人為造成就業(yè)壓力過大，所以部分學(xué)校將專業(yè)設(shè)置化整為零，目的是自我減壓，而不是以市場為導(dǎo)向培養(yǎng)人才。三是歷史依賴型，主要以原有專業(yè)為基礎(chǔ)。四是市場導(dǎo)向型，市場上什么專業(yè)熱門，就上什么專業(yè)，而不考慮就業(yè)形勢的變化。

　　“學(xué)校的最終目的是多招生，因為連續(xù)幾年擴招，學(xué)校硬件投入較大，很多學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重，從一定程度上說，招生人數(shù)就是學(xué)校的生命線。”一位高校管理者評論說，“學(xué)校發(fā)展也要講究經(jīng)濟(jì)規(guī)模，一般來說高職院校要達(dá)到8000人-1萬人的規(guī)模，本科學(xué)院要達(dá)到2萬人的規(guī)模，綜合性大學(xué)要達(dá)到3萬人的規(guī)模，才能維持投入產(chǎn)出的平衡�！�

　　7、四年前，許多學(xué)生為考上法律、財會、計算機等熱門專業(yè)而欣喜，四年后，由于供求失衡，學(xué)習(xí)“熱門”專業(yè)的學(xué)生找工作成了難題。魯東大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生丁林四年前選擇了漢語言文學(xué)專業(yè)，當(dāng)時覺得就業(yè)面寬，可誰知近幾年各高校幾乎都開設(shè)了這一專業(yè)，畢業(yè)時競爭激烈，丁林至今還沒找到工作單位。山東師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生王芙蓉對記者說：“我們學(xué)院200多名應(yīng)屆畢業(yè)生，目前簽訂就業(yè)協(xié)議的不到1／4。我們宿舍8個人，只有一人簽了協(xié)議，3人考研，其他4人到現(xiàn)在都沒落實單位�！� 記者在山東幾所大學(xué)采訪發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)的氣氛已經(jīng)很濃，但仍然有很多就業(yè)沒有著落的學(xué)生很茫然，不知道自己的未來在何方。

　　8、現(xiàn)在，許多畢業(yè)生希望到發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市、高薪部門或福利待遇較高的部門、行政事業(yè)單位從事技術(shù)工作、管理工作或教學(xué)科研工作，而這些崗位只是社會提供給畢業(yè)生有限的崗位，絕大多數(shù)的崗位都是層次相對較低，在傳統(tǒng)觀念中不是大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)從事的崗位。比如旅游管理專業(yè)的畢業(yè)生，社會提供的絕大多數(shù)崗位是旅行社中的導(dǎo)游、星級酒店工作人員(必須從服務(wù)員干起)，直接的管理崗位很少；法律專業(yè)的畢業(yè)生，社會提供的絕大多數(shù)崗位是律師事務(wù)所的助理律師。

　　三、申論要求

　　1.請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(此題20分)

　　2.以政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(此題30分)

　　3.就給定資料所反映的主要問題，用1200宇左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(此題50分)。