公務(wù)員公共知識(shí)鄧小平理論復(fù)習(xí)精講
一、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基本內(nèi)容
鄧小平同志所創(chuàng)立的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論有兩層最基本的內(nèi)涵:一是社會(huì)主義,即科學(xué)社會(huì)主義的普遍原理和基本制度;二是中國(guó)特色,即社會(huì)主義在中國(guó)的具體形式的特征。這兩層內(nèi)涵的本質(zhì)是科學(xué)社會(huì)主義與中國(guó)實(shí)際的結(jié)合。
黨的十四大報(bào)告對(duì)鄧小平同志的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容作了全面、系統(tǒng)的概括。報(bào)告指出,建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容是:
1.在社會(huì)主義發(fā)展道路問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)走自己的路,不把書(shū)本當(dāng)教條,不照搬外國(guó)模式,以馬克思主義為指導(dǎo),以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),解放思想,實(shí)事求是,尊重群眾的首創(chuàng)精神。
2.在社會(huì)主義發(fā)展階段問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)至少上百年的很長(zhǎng)歷史階段,制定一切方針政策都必須以這個(gè)基本國(guó)情為依據(jù),不能脫離實(shí)際,超越階段。
3.在社會(huì)主義根本任務(wù)問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕;現(xiàn)階段我國(guó)必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首位,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
4.在社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)改革是一場(chǎng)解放生產(chǎn)力的革命,是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路,僵化停滯是沒(méi)有出路的。同經(jīng)濟(jì)、政治的改革和發(fā)展相適應(yīng),以"有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律"為目標(biāo),建設(shè)社會(huì)主義精神文明。
5.在社會(huì)主義建設(shè)外部條件問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題,必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境;強(qiáng)調(diào)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放是改革和建設(shè)必不可少的,封閉只能導(dǎo)致落后。
6.在社會(huì)主義建設(shè)政治保證問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本,是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的保證。
7.在社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略步驟上,提出基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代分三步走,要爭(zhēng)取每隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會(huì)主義,同步富裕又是不可能的,必須允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái),以帶動(dòng)越來(lái)越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕。
8.在社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量問(wèn)題上,強(qiáng)調(diào)作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。必須依靠廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子,必須依靠全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)是社會(huì)主義祖國(guó)的保衛(wèi)者和建設(shè)社會(huì)主義的重要力量。
9.強(qiáng)調(diào)按照"一個(gè)國(guó)家、兩種制度"的構(gòu)想推進(jìn)祖和平統(tǒng)一的大業(yè)。在一個(gè)中國(guó)的前提下,國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度,香港、澳門、臺(tái)灣保持原有資本主義制度長(zhǎng)期不變,按照這個(gè)原則來(lái)推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的完成。
第二章、 社會(huì)主義初級(jí)階段和黨的基本路線
一、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大意義
建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論,集中反映了我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí),洋溢著鮮明的時(shí)代精神和民族精神,是我們黨在新時(shí)期各項(xiàng)工作的根本方針,是我們民族振興和發(fā)展的強(qiáng)大精神支柱。
二、堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖
黨的基本路線是黨在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期的行動(dòng)綱領(lǐng)。堅(jiān)持黨的基本路線,是由基本路線的重要性、正確性和初級(jí)階段的長(zhǎng)期性決定的。中國(guó)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明基本路線正確與否,關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗;新時(shí)期黨的基本路線是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上制定的,它已刪改革開(kāi)放以來(lái)十幾年的實(shí)踐證明是正確的,是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安,走向富強(qiáng)、民主、文明的生命線;我國(guó)的初級(jí)階段大約要經(jīng)歷一百年。所以基本路線要管一百年。
黨的社會(huì)主義級(jí)階段的基本路線是:領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,自力更生,艱苦奮斗,為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。其核心是"一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)"。
堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖,關(guān)鍵是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖,必須把改革開(kāi)放同四項(xiàng)基本原則統(tǒng)一起來(lái)。既要警惕右,也要防止"左"。在當(dāng)前,右的表現(xiàn)主要是否定四項(xiàng)基本原則"左"的表現(xiàn)主要是否定改革開(kāi)放。堅(jiān)持黨的基本路線,必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明;民主政治三大建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖,必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一切工作的中心,發(fā)展是改革的目的,改革是發(fā)展的動(dòng)力,發(fā)展和改革是穩(wěn)定的基礎(chǔ),而穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖,關(guān)鍵在于黨。
第三章、 社會(huì)主義的根本任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略
1.社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,建設(shè)高度的物質(zhì)文明
首先,把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù),符合馬克思主義的基本觀點(diǎn)。
其次,把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù),是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
再次,把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù),是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和社會(huì)主要矛盾進(jìn)行科學(xué)分析得出的最重要的結(jié)論。
最后,把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù),是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。
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2.分三步走,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化
"三步走"的戰(zhàn)略是:一、從1990年國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番,實(shí)現(xiàn)溫飽;二、從1991年到本世紀(jì)末再翻一番,達(dá)到小康;三、到下世紀(jì)中葉再翻兩番,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這就是社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。
分三步走的戰(zhàn)略,既表明我們制定的不是一個(gè)過(guò)急的目標(biāo),又表明中國(guó)人民決心用100年時(shí)間艱苦奮斗,走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的路程,體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性和中國(guó)人民的雄心壯志。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將是中國(guó)各族人民和中國(guó)社會(huì)主義極其偉大的勝利。
為了真正實(shí)現(xiàn)"三步走"戰(zhàn)略,我黨還提出了一系列重要的思想和政策。包括:以重點(diǎn)帶動(dòng)全局的思想,目前的戰(zhàn)略重點(diǎn)有三個(gè),一是農(nóng)業(yè),二是能源和交通,三是教育和科學(xué)。抓住時(shí)機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì),力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階的思想。讓一部分地區(qū),一部分人先富起來(lái),最終達(dá)到共同富裕的政策等。
第四章、 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
一、市場(chǎng)的含義及其相互間的關(guān)系
市場(chǎng)有幾層基本含義,一是指商品交換的場(chǎng)所;二是指交換關(guān)系的總和;三是指有購(gòu)買力的需求。市場(chǎng)的三層含義相互聯(lián)系,不可分割。
市場(chǎng)是商品經(jīng)濟(jì)的范疇,是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。市場(chǎng)最初是作為商品交換場(chǎng)所進(jìn)入人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中的。隨著貨幣的出現(xiàn),人們的半個(gè)交換,組成了一連串的交換行為,發(fā)展成為以貨幣為媒介的為買而賣的簡(jiǎn)單商品流通。第三次社會(huì)大分工以后產(chǎn)生?a href=http://www.qdbaoqi.com/rsrc/trhr/songtao/ target=_blank class=infotextkey>松桃擔(dān)匆曰醣椅澆槲舳虻姆⒋锏納唐妨魍ǖ幕境,手C∫燦篩髯韻嗷ザ懶⒌淖刺岢上嗷ヒ來(lái)嫻淖櫓唐妨魍ɑ疃慕換惶逑。这旨垞Q惶逑當(dāng)?shù)a嬪峽詞巧唐酚牖醣業(yè)慕換,但灾X鎘胛锝換還叵島竺嫣逑腫漚換凰降筆氯說(shuō)木美婀叵怠<痰乩澩蠓⑾趾,全蕿懢R段詰淖芴迨諧〉男緯,蒂Z鋁聳諧∠蚋畈憒,更蕼烀的份^蚍⒄,震q褪牽河泄郝蛄Φ男棖。这种袟栿的分吸w奧悖鞘諧【檬導(dǎo)試誦械囊桓鮒匾勘輟S捎謨泄郝蛄π棖蟮牟鉅歟芴迨諧≈鴆較阜治骼嗍諧,蒂Z鋁聳諧√逑檔牟歡賢晟坪頭⒄埂?
二、市場(chǎng)類型的劃分
市場(chǎng)類型所反映的是競(jìng)爭(zhēng)程度不同的市場(chǎng)狀態(tài),它反映了企業(yè)的規(guī)模及規(guī)模的分布、進(jìn)入障礙和進(jìn)入條件、產(chǎn)品差異、廠商成本結(jié)構(gòu)和政府管制的程度。一般而言,市場(chǎng)類型影響著企業(yè)在市場(chǎng)上的行為和市場(chǎng)運(yùn)行的成效,企業(yè)的行為和市場(chǎng)成效反過(guò)來(lái)也會(huì)影響市場(chǎng)類型。根據(jù)通常的分類,市場(chǎng)類型有如下三種:
(1)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)必須同時(shí)具備下述條件:
①有數(shù)量眾多的小規(guī)模買者和賣者。在這種狀況下,每個(gè)賣者可能提供的產(chǎn)品或每個(gè)買者打算購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品數(shù)量在市場(chǎng)總量中所占的比重都是微不足道的,以致每一個(gè)賣者(或買者)增減其供給(或需求)對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的形成不產(chǎn)生任何影響。市場(chǎng)價(jià)格是由眾多的賣者和買者的共同行為決定的。
②產(chǎn)品是同質(zhì)的、無(wú)差異的。任何一個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品在買者看來(lái)都是完全相同的,所以不同的生產(chǎn)者之間可以進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。
③各種生產(chǎn)要素可以自由進(jìn)入或退出該行業(yè)。這表明生產(chǎn)要素可以隨著供求變化在不同行業(yè)間自由流動(dòng)。
④買者和賣者完全掌握著市場(chǎng)(產(chǎn)品的價(jià)格)的有關(guān)信息,可以作出合理的消費(fèi)選擇和生產(chǎn)決策。
在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所假設(shè)的前提條件是不會(huì)充分存在的,這只是一種理論抽象或假設(shè),其意義在于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系過(guò)程進(jìn)行典型分析。
(2)完全壟斷市場(chǎng)
其前提條件是:賣方只有一個(gè)企業(yè),而買方則有許多個(gè);新企業(yè)的進(jìn)入由于各種條件的限制不再可能,生產(chǎn)要素缺乏流動(dòng)性;沒(méi)有相近的替代品。完全壟斷市場(chǎng)是與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)相對(duì)的另一極端,它是一種在供給方基本不存在競(jìng)爭(zhēng)因素的市場(chǎng)類型。
(3)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
其前提條件是:賣者的數(shù)目很多,彼此之間存在著競(jìng)爭(zhēng);進(jìn)入或退出該行業(yè)比較容易;產(chǎn)品之間存在差異;交易雙方能夠獲得較充分的市場(chǎng)信息。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),又叫壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
1994年,《勞動(dòng)法》已經(jīng)頒布出臺(tái),這對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展必將發(fā)揮重要作用,勞動(dòng)力市場(chǎng)將隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和其他配套改革的推進(jìn),加快發(fā)展的步伐。
三、市場(chǎng)規(guī)則
市場(chǎng)規(guī)則是指有關(guān)機(jī)構(gòu)(政府、立法機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等)按照市場(chǎng)運(yùn)行的客觀要求制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體必須共同遵守。
市場(chǎng)規(guī)則有兩類:體制性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī)則。前者主要是由一系列承認(rèn)和維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律制度所構(gòu)成,用以保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及收益不受侵犯。后者則是國(guó)家制定的關(guān)于市場(chǎng)活動(dòng)的一系列法規(guī)、條件等,主要內(nèi)容包括進(jìn)入市場(chǎng)的各主體的行為規(guī)范以及處理主體關(guān)系的準(zhǔn)則。
市場(chǎng)規(guī)則包括如下具體內(nèi)容:
(1)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則
所謂進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)則是指市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體(即商品)進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定,包括:規(guī)范市場(chǎng)主體的資格、規(guī)范市場(chǎng)交易對(duì)象和范圍等,從而保證了市場(chǎng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。
(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則
所謂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是指以法律形式維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)包括:按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素并出售商品;能平等地承擔(dān)各種稅負(fù)。為了保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn),政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則以防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),以保證市場(chǎng)活動(dòng)的開(kāi)放性和平等性。
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(3)市場(chǎng)交易規(guī)則
所謂市場(chǎng)交易規(guī)則是指市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則。它是確保市場(chǎng)秩序,實(shí)現(xiàn)交易方式規(guī)范化和公開(kāi)化的重要原則。如交易必須公開(kāi),除涉及商業(yè)秘密外,一般的交易活動(dòng)都要在市場(chǎng)上公開(kāi)進(jìn)行;交易必須公平。一切交易都必須在自愿,等價(jià)、互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行,嚴(yán)禁欺行霸市和強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為。
制定市場(chǎng)規(guī)則有著重要的意義:首先,它可以使市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為合理化、有序化和規(guī)范化,從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果市場(chǎng)運(yùn)行無(wú)規(guī)則可循,投機(jī)詐騙、欺行霸市、制造假冒偽劣商品而不受懲罰,市場(chǎng)機(jī)制就難以發(fā)揮作用,市場(chǎng)也不可能健康發(fā)展。其次,有利于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)行宏觀控制和對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行間接調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家對(duì)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,主要是通過(guò)市場(chǎng)的稅收、信貸、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿,這就需要有一套國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的相應(yīng)的規(guī)則、這樣,國(guó)家才能有效地調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求,調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀必要性
現(xiàn)代企業(yè)制度是相對(duì)于早期企業(yè)制度而言的、與社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種企業(yè)制度形式,它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。十四屆三中全會(huì)決定指出,現(xiàn)代企業(yè)制度具有五個(gè)基本特征:(1)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家,企業(yè)擁有全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán),這是現(xiàn)代企業(yè)制度的最重要特征。(2)是企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn),依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。照章納稅,對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。(3)是出資者按投入企業(yè)的資本額享有資產(chǎn)受益、重大決策審定和選擇管理者等權(quán)利,同時(shí)出資者也僅以對(duì)企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任,即企業(yè)破產(chǎn)時(shí),出資者不負(fù)任何連帶責(zé)任。(4)是企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),以提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的,政府不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,長(zhǎng)期虧損,資不低債的應(yīng)依法破產(chǎn),即政府不再為其提供經(jīng)濟(jì)支持。(5)是有科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度,來(lái)調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系,并形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求,是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。
五、目前應(yīng)如何著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù),必須積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造條件,逐步推進(jìn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度之所以是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)和系統(tǒng)工程,因?yàn)樗婕罢麄(gè)經(jīng)濟(jì)體制的方方面面,它需改變舊體制形成的各種不合理的利益格局。
根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)情況,國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變至少要解決四個(gè)問(wèn)題。
第一,要有步驟地界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)。評(píng)估資產(chǎn),核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占有量。只有通過(guò)清產(chǎn)核資和企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估,明確資產(chǎn)和債務(wù)狀況,才有可能向現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變。
第二,解決企業(yè)的負(fù)債問(wèn)題。有些企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)很重,影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。一是將企業(yè)的"撥改貸",有條件地改為"貸改撥"即改為國(guó)家投資。二是相互欠債,有條件的可轉(zhuǎn)為入股欠債企業(yè)的股份。三是一些因政策性的債可請(qǐng)銀行適當(dāng)沖銷。
第三,解決企業(yè)的富余冗員,現(xiàn)在一般企業(yè)都存在大量富余人員。一是企業(yè)要想盡一切辦法自我消化,為發(fā)展各種經(jīng)營(yíng)開(kāi)辦第三產(chǎn)業(yè)。二是允許一些職工另謀職業(yè)。
第四,解決企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。積極建立社會(huì)保障制度,解決企業(yè)退休養(yǎng)老,失業(yè),救濟(jì)和公費(fèi)醫(yī)療等問(wèn)題,其資金來(lái)源除個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分外,主要應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)從企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)中(或股份中)劃出一塊,交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),以保證社會(huì)保障之用。
六、市場(chǎng)體系的基本內(nèi)容
市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體,它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng),而且還包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。
市場(chǎng)是商品交換關(guān)系擴(kuò)大的產(chǎn)物。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高和社會(huì)的不斷進(jìn)步,商品交換關(guān)系也隨之發(fā)展到相當(dāng)高級(jí)的形式,市場(chǎng)也獲得了全面發(fā)展,形成了完整的市場(chǎng)體系。商品交換是市場(chǎng)交換的基本內(nèi)容,商品在市場(chǎng)體系中處于基礎(chǔ)的地位,其他市場(chǎng)在某種意義上是為商品市場(chǎng)服務(wù)的。資本市場(chǎng)(也稱金融市場(chǎng))在市場(chǎng)體系中占有極為重要的地位。因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,貨幣是所有資源的一般代表形式,資源的分配,首先表現(xiàn)為資金的分配。勞動(dòng)力市場(chǎng)則是最能動(dòng)的生產(chǎn)要素--勞動(dòng)力資源的交易和分配場(chǎng)所。所以,商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力商場(chǎng)是市場(chǎng)體系的最基本的內(nèi)容,可稱為市場(chǎng)體系的三大支柱。
七、勞動(dòng)力市場(chǎng)
1.勞動(dòng)力市場(chǎng)是指勞動(dòng)力進(jìn)行流動(dòng)和交流的場(chǎng)所。其作用是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系,推動(dòng)人才的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)上流通的是人的勞動(dòng)能力,包括體力和智力兩個(gè)方面。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)力的供求是由市場(chǎng)機(jī)制決定的。首先,從勞動(dòng)力供給方面看,一般來(lái)說(shuō)隨著工資的增加,勞動(dòng)力供給也增加;反之,隨著工資的下降,勞動(dòng)力供給也相應(yīng)減少。但由于各國(guó)勞動(dòng)力資源狀況差別較大,勞動(dòng)力供給最終要受資源限制。從勞動(dòng)力需求方面來(lái)看,企業(yè)使用的勞動(dòng)力數(shù)量取決于每增加一位勞動(dòng)力可能給企業(yè)帶來(lái)的收入。只有當(dāng)這種可能收入大于每增加雇傭一位勞動(dòng)力所需的成本支出時(shí),企業(yè)才會(huì)增雇勞動(dòng)力。當(dāng)然,在一些國(guó)家,由于工會(huì)組織比較嚴(yán)密,力量較強(qiáng)也使企業(yè)難以完全按照上述原則來(lái)解雇工人。
2.我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀及其問(wèn)題
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移,以及勞動(dòng)力在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)力市場(chǎng)迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)是:
(1)就業(yè)市場(chǎng)初具規(guī)模。各級(jí)勞動(dòng)部門所屬的職業(yè)介紹所構(gòu)成了就業(yè)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)主體。各類就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校也遍及城鎮(zhèn),為活躍就業(yè)市場(chǎng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)創(chuàng)造了條件。
(2)勞動(dòng)力市場(chǎng)充滿活力并初具輪廓。家庭勞務(wù)服務(wù)公司、勞務(wù)承包公司、搬家公司等各類勞動(dòng)服務(wù)公司為代表的勞務(wù)市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。形成了一個(gè)組織和管理社會(huì)勞動(dòng)力的網(wǎng)絡(luò)。
(3)各種勞動(dòng)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn),如技術(shù)咨詢公司、信息交流中心等。
(4)合作市場(chǎng)日益受到重視。在一些大城市,不同類型的專業(yè)勞務(wù)合作公司開(kāi)始涌現(xiàn),各種形式的勞務(wù)合作已初步形成了多層次、多渠道的勞務(wù)合作形式和市場(chǎng)框架。
從勞動(dòng)力市場(chǎng)整體來(lái)看,目前依然處于發(fā)育的初期,各地區(qū),各行業(yè)之間的發(fā)展很不平衡。新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)的一些摩擦也給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)一些障礙。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面:
a.是國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位用工自主權(quán)仍受到很多條件的限制;b.是勞動(dòng)力流動(dòng)受到政策、體制因素的制約、限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育;c.是社會(huì)保障制度不健全也限制了勞動(dòng)力的流動(dòng);d.是勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制和管理法規(guī)不健全、不完善。我國(guó)各級(jí)政府的勞動(dòng)人事部門是進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的行政機(jī)構(gòu),但管理職能的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后,仍在相當(dāng)大的程度上保存著傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的管理方式。
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八、政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)和基本原則
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;物價(jià)總水平基本穩(wěn)定;勞動(dòng)力充分就業(yè);公平的收入分配;國(guó)際收支平衡。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府宏觀調(diào)控的基本原則是:
1.宏觀間接調(diào)控原則
這一原則要求實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變:
(1)由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主。即主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè),使企業(yè)的活動(dòng)大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題,政府不再干預(yù)。
(2)由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件上,市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以市場(chǎng)為中心。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體。政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控主要在于宏觀總量調(diào)控,而把微觀經(jīng)濟(jì)政策,包括生產(chǎn)什么,怎樣生產(chǎn),為誰(shuí)生產(chǎn)等決策由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自由決定。
(3)由管項(xiàng)目審批、管錢、管物轉(zhuǎn)向搞規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。政府主要利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系,完善市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,并為市場(chǎng)提供必要的服務(wù)。
2.計(jì)劃指導(dǎo)原則
主要是:其一,國(guó)家計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ),采取彈性的、指導(dǎo)性的計(jì)劃。其二,計(jì)劃指導(dǎo)的任務(wù)是抓好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè),確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重大戰(zhàn)略,及時(shí)為微觀經(jīng)濟(jì)政策和政府制定政策提供信息。其三,計(jì)劃指導(dǎo)的方法,主要是通過(guò)計(jì)劃制定過(guò)程中的信息交流、計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按科學(xué)的決策程序,以定性、定量分析為根據(jù),通過(guò)咨詢、比較、論證而精心制定。只有保持計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性,政府的計(jì)劃才有可能指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.集中和重點(diǎn)性原則
間接的宏觀調(diào)控不可能控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面,而是著重控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)部門和關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的部門、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、能源和重工業(yè)的宏觀控制,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各職能部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和重要性,采取不同程度的宏觀調(diào)控模式。
4.多種宏觀調(diào)控手段綜合運(yùn)用原則
政府宏觀調(diào)控手段主要有經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和必要的行政管理。經(jīng)濟(jì)政策是政府指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施,經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等是宏觀調(diào)控的主要政策內(nèi)容。政府可以選擇相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率、匯率等等來(lái)具體實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策。政府可以把多種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)參數(shù)搭配使用。
經(jīng)濟(jì)法規(guī)也是宏觀調(diào)控的重要手段。包括有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī),如公務(wù)員法、政府機(jī)構(gòu)組織法;制定和完善宏觀調(diào)控體系的法律、法規(guī),如預(yù)算法、銀行法、土地法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等等;制定規(guī)范各經(jīng)濟(jì)利益主體行為的法律,如公司法、證券法、會(huì)計(jì)法、房地交易法等;制定規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律,如反壟斷法,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等;制定規(guī)范特定商品、特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的法律、法規(guī),如藥品管理法、拍賣典當(dāng)業(yè)法等等。
必要的行政管理是政府憑借政權(quán)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種干預(yù)。這是必要的。但應(yīng)主要以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之以必要的行政管理手段。
九、中央銀行實(shí)行貨幣政策的主要手段
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,中央銀行實(shí)現(xiàn)貨幣政策采用的經(jīng)濟(jì)手段主要有決定準(zhǔn)備金率,再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù),被稱為中央銀行的"三大法寶",在不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期,三種政策聯(lián)合運(yùn)用,能有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),緩解周期波動(dòng)。
1.法定準(zhǔn)備金率
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)銀行在吸收居民的存款后,一部分作為正常經(jīng)營(yíng)需要的存款準(zhǔn)備金不再貸出,這些存款準(zhǔn)備金或由商業(yè)銀行自己持有,或者存入中央銀行,另一部分作為貸款放出。這些貸款或者被借貸人存入銀行備用,或者由借貸人用于支付購(gòu)買商品的款項(xiàng),轉(zhuǎn)入出售者手中,由出售者存入銀行。這樣,就會(huì)形成和貸款額大體相等的存款,即所謂"派生存款"。這些派生存款還可以形成"再派生"存款。最終形成的存款總量數(shù)倍于初始存款。但如果對(duì)商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率提高,則必然引起派生存款的降低。因此,派生存款總量與初始存款的數(shù)量成正比,與存款準(zhǔn)備金比率成反比。在中央銀行制度比較完善的情況下,中央銀行可以通過(guò)改變準(zhǔn)備金的數(shù)量或法定存款準(zhǔn)備金的比率,就能有效地控制派生存款數(shù)量,進(jìn)而控制貨幣供應(yīng)總量及變化。這就是法定準(zhǔn)備金率政策。具體操作方法:
在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期,中央銀行提高法定準(zhǔn)備金率,這就要求商業(yè)銀行在吸收的存款中保留更多的準(zhǔn)備金,相應(yīng)的能夠放出貸款額減少,派生的存款額下降。其結(jié)果是市場(chǎng)上的貨幣供應(yīng)量減少,貨幣的供求關(guān)系發(fā)生變化,利息率上升。利息率上升又會(huì)抑制投資需求,社會(huì)總需求進(jìn)一步膨脹的勢(shì)力就會(huì)得到抑制。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,中央銀行則會(huì)降低法定準(zhǔn)備金率,其結(jié)果會(huì)與提高法定準(zhǔn)備金率相反,從而起到增加社會(huì)總需求的作用。
法定準(zhǔn)備金率政策是中央銀行的重要政策手段。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),已初步建立了法定準(zhǔn)備金率制度,但至今為止,法定準(zhǔn)備金率政策尚不能充分有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。甚至還存在將法定準(zhǔn)備金用于再投放的情況。隨著我國(guó)金融改革的不斷深入進(jìn)行,尤其是各商業(yè)銀行推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),法定準(zhǔn)備金率政策將成為我國(guó)中央銀行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要政策手段。
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2.再貼現(xiàn)率
指商業(yè)銀行向中央銀行借款時(shí)支付的利息率。再貼現(xiàn)率政策的實(shí)質(zhì)是中央銀行通過(guò)變動(dòng)貼現(xiàn)率來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量與利息率的政策。具體操作過(guò)程是:當(dāng)中央銀行要抑制通貨膨脹或防止貨幣供應(yīng)量大多誘發(fā)通貨膨脹時(shí),就適當(dāng)提高再貼現(xiàn)率,即提高對(duì)商業(yè)銀行的貸款利率。這一方面使商業(yè)銀行的貼現(xiàn)成本上升而適當(dāng)減少貼現(xiàn),另一方面商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的貸款利率也被迫上升,否則無(wú)利可圖。這樣會(huì)使企業(yè)貸款成本加大,從而減少向商業(yè)銀行的貸款。這樣,中央銀行就達(dá)到緊縮信貸規(guī)模,抑制總需求,減少貨幣供應(yīng)量,進(jìn)而減輕通貨膨脹壓力的目的。反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè)人數(shù),中央銀行會(huì)降低再貼現(xiàn)率。刺激商業(yè)銀行增加貸款,商業(yè)銀行隨之降低企業(yè)的貸款利率,又使企業(yè)增加貸款數(shù)量,從而擴(kuò)大了信貸規(guī)模,增加了貨幣供應(yīng)量,使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。不過(guò),中央銀行對(duì)再貼現(xiàn)率的調(diào)整應(yīng)掌握好"度",再貼現(xiàn)率不能過(guò)高或過(guò)低于市場(chǎng)利率,否則,商業(yè)銀行會(huì)向其他金融機(jī)構(gòu)拆借或貼現(xiàn),這樣就達(dá)不到貨幣政策的目的。
再貼現(xiàn)率在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的貨幣政策中起著重要作用,并收到了良好效果。我國(guó)中央銀行也曾多次通過(guò)調(diào)整存、貸款利率來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
3.公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)
指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央銀行在金融市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出政府債券(如國(guó)庫(kù)券、公債等),以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的一種做法。具體操作過(guò)程是:在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,中央銀行在金融市場(chǎng)上買進(jìn)政府債券,這將產(chǎn)生兩種效應(yīng):第一,個(gè)人和團(tuán)體賣出政府債券,換回貨幣,勢(shì)必會(huì)增加商業(yè)銀行存款,從而促使商業(yè)銀行增加放款,并通過(guò)派生存款的作用,進(jìn)一步增加市場(chǎng)上的貨幣流通量,也擴(kuò)大了投資的資金的來(lái)源。第二,中央銀行在金融布場(chǎng)上買進(jìn)政府債券,將直接推動(dòng)債券價(jià)格上升,銀行利率下降;同時(shí),貨幣流通量增加也會(huì)使市場(chǎng)上貨幣供給與需求的關(guān)系發(fā)生變化,迫使利息率下降。投資者借款的利息負(fù)擔(dān)減輕,投資預(yù)期收益增加,投資意愿上升。在資金來(lái)源擴(kuò)大,投資意愿上升的雙重作用下,投資規(guī)模趨于擴(kuò)大,社會(huì)總需求也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)張。
在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期,當(dāng)投資過(guò)度、通貨膨脹加劇時(shí),中央銀行在金融市場(chǎng)上賣出政府債券,收回貨幣,緊縮貨幣發(fā)行,縮減基礎(chǔ)貨幣。通過(guò)貨幣乘數(shù)作用,影響商業(yè)銀行縮小信貸規(guī)模,使社會(huì)貨幣供應(yīng)量減少,達(dá)到抑制社會(huì)總需求、降低通貨膨脹壓力的目的。
公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)具有較大的彈性,業(yè)務(wù)量可大可小,便于中央銀行靈活掌握,對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊不猛烈,中央銀行可適當(dāng)調(diào)整規(guī)模。因此,作為重要的貨幣政策手段為多數(shù)國(guó)家重視并得到廣泛作用。對(duì)于平抑經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)起到了良好作用。我國(guó)自1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)庫(kù)券以來(lái),已先后發(fā)行了國(guó)庫(kù)券、金融債券、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券、財(cái)政債券等多種政府債券。并且,隨著政府債券的發(fā)行種類和發(fā)行量的不斷增加,一方面,在發(fā)行過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)了從行政攤派到自愿認(rèn)購(gòu)的轉(zhuǎn)變;另一方面,也逐步培育和建立起了政府債券的發(fā)行市場(chǎng)和交易市場(chǎng)。
第五章、 社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度
對(duì)"共同富裕"這一概念,必須認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn):
①共同富裕不是少數(shù)人的富裕,而是社會(huì)成員的共同富裕。共同富裕并不否認(rèn)不同地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人因各種條件的差異而產(chǎn)生發(fā)展速度的差距,從而導(dǎo)致富裕程度的差距,這種差距不是一部分人剝削另一部分人的結(jié)果,不是兩極分化。②共同富裕不是平均主義。平均主義是小生產(chǎn)者的特點(diǎn),它使干多干少、干好干壞都領(lǐng)取同樣報(bào)酬,嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者的積極性,阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。③共同富裕也不等于同步富裕。同步富裕是指大家在同一時(shí)間、以同一速度富裕起來(lái)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。原有的社會(huì)保障制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,日益顯示出弊端。因此,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)保障制已迫在眉睫。
1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求的社會(huì)保障制度迫在眉睫
優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益發(fā)揮作用,使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇又有風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面: (1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)強(qiáng)者,排擠和淘汰弱者。勞動(dòng)者在年老、疾病、失業(yè)、工傷等喪失勞動(dòng)能力的情況下,由國(guó)家和社會(huì)向其提供基本生活保障和物質(zhì)幫助,可以保持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)社舍保障制度是對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿。運(yùn)用社會(huì)保障基金為部分生活困難的社會(huì)成員提供補(bǔ)助或者救濟(jì)、向全體社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)。正確運(yùn)用社會(huì)保障這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,可以在一定程度上緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配不公、貧富過(guò)分懸殊問(wèn)題。 (3)建立多層次的社會(huì)保障體系,可以為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施"企業(yè)法"和"破產(chǎn)法"、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供必要條件。
2.如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度
我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施,在保障職工生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面,起到了積極作用。但由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,原有的社會(huì)保障制已不再適應(yīng)社會(huì)的需要,必須進(jìn)行改革,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。為此,需要做好以下幾方面的工作。
(1)加強(qiáng)和完善有關(guān)社會(huì)保障的立法。要建立和完善社會(huì)保障制度,必須加快有關(guān)社會(huì)保障的立法,完善有關(guān)的法規(guī)和政策,使社會(huì)保障以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主,依法強(qiáng)制實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度。
(2)加速社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程,社會(huì)化是社會(huì)保障的本質(zhì)特征,只有提高各項(xiàng)社會(huì)保障的社會(huì)程度,才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障能力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化,就要改革"企業(yè)辦保障、企業(yè)辦社會(huì)"的老辦法,做到政策統(tǒng)一、管理制度化。
(3)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。
(4)建立統(tǒng)一健全的社會(huì)保障管理體制、社會(huì)保障是政府職責(zé)、政府行為,不同于商業(yè)保險(xiǎn),不能展開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)。
(5)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障籌資模式。
(6)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值、增值機(jī)制。
(7)建立一支高素質(zhì)的社會(huì)保障的干部隊(duì)伍。隨著社會(huì)保障制度改革的不斷深化,應(yīng)進(jìn)一步提高社會(huì)保障干部的素質(zhì),有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)保障干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時(shí)進(jìn)行法制和廉政勤政教育。
第六章、 建立社會(huì)主義的基本理論
1.改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力
改革是在不改變根本社會(huì)主義制度的前提下,對(duì)社會(huì)基本矛盾進(jìn)行全面地調(diào)整和變革,以促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。改革是社會(huì)主義社會(huì)自我完善和發(fā)展的手段和途徑,它的實(shí)質(zhì)也是革命。改革的直接對(duì)象是束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的政治、文教體制。改革的直接任務(wù)是從根本上改變僵化的舊體制。建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制。改革的對(duì)象和任務(wù)決定了對(duì)舊體制必然是一場(chǎng)全面的、根本的、深刻的革命。改革和革命是解放生產(chǎn)力的兩種不同途徑。革命和改革的根源出于社會(huì)基本矛盾。在階級(jí)對(duì)抗的社會(huì)中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變更、生產(chǎn)力的解放,都是通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)政治革命來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在社會(huì)主義社會(huì)中,在不從根本改變社會(huì)基本制度的情況下,經(jīng)過(guò)改革也能發(fā)展和解放生產(chǎn)力。
改革是當(dāng)代的歷史潮流。改革是社會(huì)主義條件下解放生產(chǎn)力的根本手段和途徑。把改革作為解放生產(chǎn)力的手段是十一后三中全會(huì)以來(lái)路線區(qū)別于以前階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的"左"的路線的重大標(biāo)志。首先,改革是從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)體制問(wèn)題。其次,改革是要改變?cè)械闹贫冉Y(jié)構(gòu)問(wèn)題,以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。所以,從一定意義上說(shuō),改革是更為深刻的革命。
2.始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是,是我國(guó)革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是我們事業(yè)發(fā)展的根本前提和保證。它對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)主要起三方面的政治保證作用:一是保證有一個(gè)堅(jiān)定正確的政治方向;二是保證有一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的環(huán)境;三是保證有統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行為。其中,社會(huì)主義道路是我們建設(shè)的根本性質(zhì)和方向。總之只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,才能有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)主義中國(guó)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,就必須旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。
3. "兩手抓,兩手都要硬"
所謂"兩手"是指社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中,要一手抓物質(zhì)文明建設(shè),另一手抓精神文明建設(shè),并且兩手都要硬。在當(dāng)前特別要強(qiáng)調(diào)抓精神文明建設(shè),這是因?yàn)椋荷鐣?huì)主義精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征。它是社會(huì)主義統(tǒng)一體中不可缺少的組成部分,是全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的根本目標(biāo)和重要任務(wù)之一。
另外,從物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系看,如果沒(méi)有精神文明中提供的精神動(dòng)力和智力支持,物質(zhì)文明建設(shè)也搞不好,如果物質(zhì)文明上去了,但人們的精神狀態(tài),精神境界下來(lái)了,這樣的物質(zhì)文明也維持不了多久,上去了也會(huì)很快下來(lái);從現(xiàn)實(shí)生活中看,大量觸目驚心的事實(shí)也告訴我們應(yīng)加強(qiáng)精神文明建設(shè);我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)精神文明建設(shè)更顯得尤為重要。因此,兩個(gè)文明都搞好,才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。
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