13、垂直管理部門

 垂直管理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費撥付，均由上級業(yè)務(wù)主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng)。

　　14、我國公務(wù)員制度建立的過程

　�。�1）第一階段1984－1193年，國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)國家公務(wù)員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。

　　第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986年，制定《國家行政槎　作人員條例》；1986－1988年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議上，分別將建立國家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點，形成了公務(wù)員制度的三大要件：人事部、國家行政學院、公務(wù)員法規(guī)； 1989－1993年，根據(jù)邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進行試點，并于1993年8月14曰正式頒布布《國家公務(wù)員暫行條例》。

　�。�2）第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為落腳點。1993－1996年，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。

　　15、我國公務(wù)員制度的特色

　�。�1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨立的利益集團；堅持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?

　　（2）同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比較科學的競爭激勵機制；具有正常的新陳代謝機制；具有廉政勤政的保障機制。

　　16、國家公務(wù)員建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化

　　“完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化”國家公務(wù)員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一。

　　國家公務(wù)員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力。

　　公務(wù)員隊伍學風：刻苦鉆研，積極探索，研討，求真務(wù)實。

　　當前在業(yè)務(wù)精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。

　　高素質(zhì)的內(nèi)涵主要包括：思想政治上的高標準與道德品質(zhì)上的高境界；理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平；廉政勤政建設(shè)上的高風尚、高效率；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的健康。

　　專業(yè)化指公務(wù)員隊伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學決策與有效執(zhí)行能力；溝通協(xié)調(diào)能力；學習創(chuàng)新能力；收集、處理信息的能力；表達能力。

　　17、公務(wù)員制度的發(fā)展目標

　　我國公務(wù)員制度的發(fā)展目標：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監(jiān)督體系。

　　18、國家公務(wù)員錄用制度

　　錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)�、因事�(lián)袢恕Ｉ鲜鰩讉�原則是以競爭為核心的有機整體一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優(yōu)是競爭的目的，考度是國家公務(wù)員錄用的基本競爭方式。

　　新錄用的國家公務(wù)員，要進行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓；省以上工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，應(yīng)當安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調(diào)換崗位延長試用期，最多不超過9個月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。 /

　　19、受紀律處分的公務(wù)員考核辦法

　　受警告處分的公務(wù)員，對其進行考核，但在受處分的當年不得定為優(yōu)秀等次；

　　受記過、記大過、降級、撤職處分的公務(wù)員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當年及以后，按正常情況對待。

　　受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次；

　　受黨內(nèi)嚴重警告的公務(wù)員，處分當年參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只定評語不定等次。

　　受留黨察看處分的公務(wù)員，處分當 年參加考核，確定為不稱職；留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。

　　受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當年參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評語不定等次；

　　涉嫌違犯黨紀被立案檢查的公務(wù)員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述辦法處理。

　　20、公務(wù)員獎勵的種類及權(quán)限

　　公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。其具體的權(quán)限為：

　　嘉獎、記三等功，由縣（地）級以上人民或設(shè)市（地）級以上人民工作部門批準。

　　記二等功，由市（地）以上人民或省級以上人民工作部門批準。

　　記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民或國務(wù)院工作部門批準。

　　國務(wù)院授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院批準。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民授予榮譽稱號，經(jīng)本級人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民批準。

　　國務(wù)院工作部門授予榮譽稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院工作部門批準。

　　21、公務(wù)員行政處分的原則及種類

　　公務(wù)員行政處分的原則：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政紀律一律平等；行政處分的輕重與國家公務(wù)員違紀行為應(yīng)承擔的紀律責任相適應(yīng)；懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合。

　　行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。根據(jù)違紀行為的錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度，區(qū)別對待：對于違反行政紀律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過處分；對違反紀律，給國家和人民利益造成嚴重損失的，給予記大過、降級；對嚴重違紀，不適合繼續(xù)任現(xiàn)職的，給予撤職；對嚴重違紀，不適合繼續(xù)在任國家公務(wù)員的，給予開除。

　　22、公務(wù)員處分的權(quán)限

　�。�1）給予國務(wù)院任命的國家公務(wù)員行政處分和給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉產(chǎn)生的國家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級處分，須報國務(wù)院批準。

　�。�2）給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民決定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。在罷免和免職前，國務(wù)院認為必要時可以停止或撤銷其職務(wù)。

　�。�3）給予國務(wù)院各組成部門任命的正副司局長包括相當職務(wù)的國家公務(wù)員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。

　�。�4）給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會任命的國家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級處分，由本級人民決定后執(zhí)行，報本級人大常委會備案并報國務(wù)院備案，給予這些國家公務(wù)員撤職、開除處分，先由本級人大常委員免職，再由本級人民決定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。

　　23、解除公務(wù)員行政處分的期限

　　警告處分自決定之曰起滿半年；記過、記大過、降級處分自決定之曰起滿一年；撤職處分自決定之曰起滿兩年。被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。 

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