一般指示

1.概述

指示是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)部署工作、指導(dǎo)工作和闡明工作原則、方法、步驟的文件。指示這種公文，有時(shí)為解決重大政策性問(wèn)題而發(fā)，有時(shí)針對(duì)現(xiàn)階段工作中的普遍性問(wèn)題而下，有時(shí)又是為解決某項(xiàng)具體事項(xiàng)而行文，在上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有著極為廣泛的用途。

指示與指令的不同之處，在于指令的命令性成分較大，而指示闡述性成分較多，但指示同樣具有權(quán)威性，要求下屬機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

指示從內(nèi)容上劃分，有針對(duì)全局和普遍性問(wèn)題的指示、針對(duì)局部或特殊性問(wèn)題的指示兩類；從性質(zhì)和時(shí)效上劃分，可分為一般指示和緊急指示兩種。

一般指示是指示中最常見(jiàn)的使用最多的一種，它既可以是針對(duì)目前工作中一些普遍性、全局性問(wèn)題的，也可以是針對(duì)某些特殊和局部問(wèn)題的。

2.寫作要點(diǎn)

一般指示的文體由標(biāo)題和正文構(gòu)成，發(fā)文機(jī)關(guān)和日期不需在正文之后另外標(biāo)明，它們分見(jiàn)于標(biāo)題和題下標(biāo)示。

(1)標(biāo)題和題下標(biāo)示

一般指示的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種類別（指示）三部分組成。發(fā)文機(jī)關(guān)可以是一個(gè)單位，也可以是兩個(gè)或三個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，機(jī)關(guān)名稱要用全稱或習(xí)慣簡(jiǎn)稱。題下用括號(hào)標(biāo)明發(fā)文日期。

(2)正文

一般指示的正文包括三部分內(nèi)容，即發(fā)文緣由、指示內(nèi)容、具體要求。通常先寫清發(fā)布指示的原因，再分條陳述具體的指示內(nèi)容，最后寫具體要求。有時(shí)指示的要求部分可與指示的內(nèi)容合并陳述。

指示寫作的基本要求是要寫得明確具體，不需要理論的分析與闡述，特別要防止出現(xiàn)模糊用語(yǔ)。

3.例文

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)人口普查工作的指示

（1982年2月28日）

　

人口普查，是查清我國(guó)國(guó)情、國(guó)力的一項(xiàng)重要工作。準(zhǔn)確地掌握我國(guó)人口的分布及構(gòu)成情況，對(duì)于從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，安排人民的物質(zhì)和文化生活，制定人口政策和規(guī)劃，具有重大意義。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院1980年6月決定，1982年7月1日進(jìn)行第三次全國(guó)人口普查。一年多來(lái)，各省、市、自治區(qū)和各部門共同努力，做了大量準(zhǔn)備工作，是有成效的。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)頒發(fā)了《第三次全國(guó)人口普查辦法》。為了高質(zhì)量地完成這次人口普查任務(wù)，特作如下指示：

一、各級(jí)黨委和人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。人口普查工作必須在各級(jí)黨委和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行�，F(xiàn)在，離正式普查登記只有4個(gè)月的時(shí)間了。各級(jí)黨委和人民政府要全面檢查一下各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況，切實(shí)解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，特別要注意選調(diào)得力干部，建立和健全各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要根據(jù)全國(guó)人口普查工作總的部署和要求，做好周密和安排，圍繞提高人口普查資料的準(zhǔn)確程度這個(gè)中心，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。從6月末起，在半個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，要把人口普查作為一項(xiàng)中心任務(wù)，做到人口普查和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤。普查登記以后，還要做好一系列匯總工作。各項(xiàng)工作必須保證質(zhì)量，如果某項(xiàng)工作達(dá)不到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須返工重做。

二、各級(jí)黨委宣傳部門要對(duì)人口普查的宣傳工作做出統(tǒng)一安排，廣泛深入地進(jìn)行宣傳動(dòng)員。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)主動(dòng)配合，運(yùn)用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式，宣傳人口普查的意義、內(nèi)容和要求，做到家喻戶曉，人人明白，以取得全國(guó)各族人民的積極支持。宣傳工作從現(xiàn)在起就要逐步展開(kāi)，6月份作為人口普查宣傳月，掀起一個(gè)高潮。

共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、各級(jí)干部都要以身作則，模范地執(zhí)行人口普查辦法，并向周圍群眾有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。

三、切實(shí)做好普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。人口普查是一項(xiàng)極為復(fù)雜、細(xì)致的工作，需要及時(shí)組織幾百萬(wàn)人包括普查員、編碼員、錄入員的隊(duì)伍，才能順利進(jìn)行。在短期內(nèi)組織和培訓(xùn)好這樣一支隊(duì)伍，任務(wù)是艱巨的。各級(jí)人民政府必須按照《第三次全國(guó)人口普查辦法》的有關(guān)規(guī)定選調(diào)和培訓(xùn)各類普查人員。被選調(diào)人員的單位，要當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，保證抽調(diào)合格的人員參加普查工作。

四、節(jié)約辦普查。人口普查經(jīng)費(fèi)要在保證完成普查任務(wù)的前提下，精打細(xì)算，厲行節(jié)約。普查經(jīng)費(fèi)，除財(cái)政部撥一部分外，不足的由地方財(cái)政解決。普查所需要的物質(zhì)條件，計(jì)劃、商業(yè)、物資、交通、電力等部門要予以保證。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。在10億人口這樣一個(gè)大國(guó)進(jìn)行人口普查，從我國(guó)的歷史來(lái)說(shuō)，規(guī)模之大是空前的。我們的工作不僅為全國(guó)人民所關(guān)心，而且為世界人士所矚目。各級(jí)黨委和人民政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，勝利完成第三次全國(guó)人口普查任務(wù)。

　

緊急指示

1.概述

緊急指示，是上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)針對(duì)某些涉及面廣，需要大范圍、多部門協(xié)同處理的緊急事項(xiàng)而制發(fā)的一種指示。它的內(nèi)容及下級(jí)機(jī)關(guān)完成的時(shí)限都有特定的要求，如對(duì)特大水災(zāi)、森林火災(zāi)，黨和國(guó)家就曾發(fā)布過(guò)防御救災(zāi)的緊急指示。

緊急指示與緊急通知的區(qū)別，主要表現(xiàn)在權(quán)威性、嚴(yán)肅性程度上。

2.寫作要點(diǎn)

緊急指示在結(jié)構(gòu)和寫法上與一般指示基本相同，也由標(biāo)題和正文構(gòu)成：

(1)標(biāo)題及題下標(biāo)示

緊急指示的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種類別組成。發(fā)文機(jī)關(guān)可以是兩個(gè)機(jī)關(guān)的聯(lián)名，文種類別必須寫明“緊急”字樣。標(biāo)題下用括號(hào)標(biāo)明發(fā)文日期。

(2)正文

緊急指示的正文，也應(yīng)按發(fā)文緣由、指示內(nèi)容和要求三部分寫作。但它在措施上要更加具體，具有應(yīng)付緊急情況的針對(duì)性，語(yǔ)氣要更為堅(jiān)定和嚴(yán)厲。

緊急指示雖應(yīng)具有明顯的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，但也應(yīng)適當(dāng)、適度，不要與指令混淆。

3.例文

　

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防御特大洪水的緊急指示

（1983年7月1日）

今年我國(guó)氣候異常。進(jìn)入7月以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)接連發(fā)生大水，一些地方已超過(guò)1954年特大洪水的最高水位。沿江廣大軍民，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下，積極投入抗洪搶險(xiǎn)，全力以赴，日夜奮戰(zhàn)，目前已取得很大勝利。中共中央、國(guó)務(wù)院特向參加這一斗爭(zhēng)的廣大干部和群眾，向解放軍指戰(zhàn)員，表示親切的慰問(wèn)，希望再接再厲，奪取全勝。

一、當(dāng)前長(zhǎng)江洪水險(xiǎn)情未過(guò)，黃河、淮河、海河和松花江、遼河都進(jìn)入大汛時(shí)期，珠江流域仍有發(fā)生洪水和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的可能。據(jù)氣象部門分析，今年我國(guó)許多地區(qū)降雨偏多，一些地區(qū)可能發(fā)生大水，對(duì)此必須有高度警惕。中共中央、國(guó)務(wù)院要求各省、市、自治區(qū)都要做好防御特大洪水的充分準(zhǔn)備，認(rèn)真檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，做到有備無(wú)患，力爭(zhēng)在發(fā)生不可抗御的特大洪水時(shí)，盡可能減少損失。

二、根據(jù)我國(guó)目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，為了保全大局，減少損失，需要在一些地方有計(jì)劃地采取分洪、蓄洪措施。各有關(guān)地區(qū)要及時(shí)做好組織群眾安全轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備。同時(shí)向分洪區(qū)、蓄洪區(qū)的廣大干部和群眾做好宣傳教育工作，說(shuō)明小局服從大局的道理。要求在洪水面前，每個(gè)人能以大局為重，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，不允許違抗上級(jí)命令。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以身作則，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性；對(duì)不服從指揮調(diào)度而造成惡果的，要嚴(yán)加懲處。

三、各地在防汛抗洪斗爭(zhēng)中，必須大力加強(qiáng)治安工作。對(duì)制造謠言、聚眾哄搶的為首分子，對(duì)乘機(jī)搶劫、盜竊國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，破壞防洪搶險(xiǎn)設(shè)施，以及其他破壞防洪救災(zāi)工作的犯罪分子，可采取特別措施和必要手段堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，嚴(yán)厲打擊，依法從重從快懲處，以確保防汛工作的順利進(jìn)行。

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求準(zhǔn)性請(qǐng)示

1.概述

請(qǐng)示是下級(jí)黨政機(jī)關(guān)常用的陳述性公文之一，目的是請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)工作或問(wèn)題給予及時(shí)的批準(zhǔn)、解答以及幫助�！秶�(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，用‘請(qǐng)示’�！�

就請(qǐng)示的內(nèi)容和性質(zhì)來(lái)分，請(qǐng)示可分為請(qǐng)求上級(jí)對(duì)本單位工作問(wèn)題的處理方法、步驟和具體要求予以批準(zhǔn)的“求準(zhǔn)性請(qǐng)示”，對(duì)工作遇到政策和策略上的疑難問(wèn)題予以解釋的“解答性請(qǐng)示”，以及請(qǐng)求將本機(jī)關(guān)的文件向下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)的“批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示”。

“求準(zhǔn)性請(qǐng)示”是下級(jí)機(jī)關(guān)遇有工作中的具體問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自己要求時(shí)使用的一種公文。

2.寫作要點(diǎn)

求準(zhǔn)性請(qǐng)示一般由三個(gè)部分構(gòu)成：

(1)標(biāo)題

求準(zhǔn)性請(qǐng)示的標(biāo)題，通常要標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種類別（請(qǐng)示）。有時(shí)標(biāo)題中可省寫發(fā)文機(jī)關(guān)，但事由和文種不宜省略。

(2)正文

求準(zhǔn)性請(qǐng)示的正文通常要寫四個(gè)方面的內(nèi)容。首先要頂格寫明送達(dá)機(jī)關(guān)；其次分段陳述請(qǐng)示的理由；再次寫明請(qǐng)示的事項(xiàng)；最后要寫明“以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)予核準(zhǔn)” 字樣的具體要求。正文中的送達(dá)機(jī)關(guān)一般只需寫一個(gè)辦理和批準(zhǔn)請(qǐng)示的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；只有受雙重領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，才抄送另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示的理由中應(yīng)包含本單位的傾向性。事項(xiàng)只能一文一事。

求準(zhǔn)性請(qǐng)示的正文中，理由和事項(xiàng)是主體。

3.落款

發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。有時(shí)也可因標(biāo)題中已標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，日期移至標(biāo)題下標(biāo)示。求準(zhǔn)性請(qǐng)示寫作的基本要求是明確具體、簡(jiǎn)明扼要，提出的要求切實(shí)可行。忌大話、空話和套話。閃爍其詞，不表明自己的態(tài)度也是不合適的。

3.例文

　

××市人民政府關(guān)于建立××市體育學(xué)校的請(qǐng)示

××省人民政府：

我市體育事業(yè)在省委、省政府的關(guān)懷下，有了一定發(fā)展，在開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平方面取得了一些成績(jī)。但是，近年來(lái)我市運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平與兄弟地、市相比有下降趨勢(shì)。其原因之一是我市體育師資嚴(yán)重缺乏。全市有中小學(xué)5636所，有體育教師1600人，其中學(xué)過(guò)體育專業(yè)的只有286人，這種狀況已影響到基礎(chǔ)訓(xùn)練。此外，我市重點(diǎn)業(yè)余體校畢業(yè)生的出路問(wèn)題不能解決，不僅造成了體育人才的大量外流，而且嚴(yán)重影響了這所體校的招生，使重點(diǎn)業(yè)余體校日漸失去生機(jī)與活力。這些問(wèn)題的存在，對(duì)全面提高我市的教育質(zhì)量，為國(guó)家培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才，產(chǎn)生了十分不利的影響。

鑒于上述情況，我們認(rèn)為，我市急需建立一所以培養(yǎng)體育師資和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員為目標(biāo)的體育學(xué)校，因此，擬將市重點(diǎn)業(yè)余體校改辦成中等專業(yè)性質(zhì)的體育學(xué)校。具體辦學(xué)意見(jiàn)如下：

一、學(xué)校名稱：（略）

二、學(xué)制及課程設(shè)置：（略）

三、招生對(duì)象及規(guī)模：（略）

四、場(chǎng)地設(shè)施：（略）

五、師資：（略）

六、經(jīng)費(fèi)：（略）

以上妥否，請(qǐng)批示。

××市人民政府

　

2001年6月14日

　

解答性請(qǐng)示

1.概述

解答性請(qǐng)示又可稱“求示性請(qǐng)示”。解答性請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到不好解決的問(wèn)題，或?qū)ι霞?jí)機(jī)關(guān)的某個(gè)文件的理解存在疑點(diǎn)，或?qū)δ骋粏?wèn)題因本機(jī)關(guān)意見(jiàn)分歧、無(wú)法統(tǒng)一執(zhí)行時(shí)使用的一種公文。

2.寫作要點(diǎn)

解答性請(qǐng)示由標(biāo)題、正文和落款三部分構(gòu)成：

(1)標(biāo)題

解答性請(qǐng)示的標(biāo)題，通常由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種類別（請(qǐng)示）組成。但有時(shí)可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，留在后面落款時(shí)簽署。

(2)正文

解答性請(qǐng)示的正文也要包括送達(dá)機(jī)關(guān)、請(qǐng)示理由、請(qǐng)示事項(xiàng)和具體要求四部分內(nèi)容。送達(dá)機(jī)關(guān)，一般只應(yīng)寫一個(gè)機(jī)關(guān)，但有時(shí)因送達(dá)機(jī)關(guān)是自己的直接行政主管機(jī)關(guān)，也有省寫送達(dá)機(jī)關(guān)名稱的。理由和事項(xiàng)的寫作要根據(jù)請(qǐng)求內(nèi)容多寡來(lái)定，以簡(jiǎn)明為好。最后一般以“以上認(rèn)識(shí)當(dāng)否，請(qǐng)予指示”等語(yǔ)作結(jié)。

(3)簽署發(fā)文機(jī)關(guān)、日期。

如標(biāo)題和題下標(biāo)示已標(biāo)明，有時(shí)也可省略。

解答性請(qǐng)示的內(nèi)容一般比較簡(jiǎn)單，寫作時(shí)應(yīng)明確指導(dǎo)思想，突出要點(diǎn)或疑慮點(diǎn)，語(yǔ)言要表達(dá)準(zhǔn)確。

3.例文

關(guān)于《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》中“總會(huì)計(jì)師”是行政職務(wù)或是技術(shù)職稱的請(qǐng)示

　

財(cái)政部：

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱分為總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四種；其中“總會(huì)計(jì)師”既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會(huì)計(jì)師按《條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)全工廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜；可是每個(gè)工廠，尤其大工廠，授予總會(huì)計(jì)職師稱的人員有四五人，究竟由哪一位負(fù)責(zé)全廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜，執(zhí)行總會(huì)計(jì)師的職責(zé)與權(quán)限呢？我們認(rèn)為應(yīng)將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開(kāi)�？倳�(huì)計(jì)師為行政職務(wù)，不再作為技術(shù)職稱。比照最近國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱中的“總會(huì)計(jì)師”改為“高級(jí)會(huì)計(jì)師”。

以上認(rèn)識(shí)是否妥當(dāng)，請(qǐng)迅速指示。

　

××省財(cái)政廳

　

19××年×月×日

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批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示

1.概述

批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示是請(qǐng)求上級(jí)對(duì)自己?jiǎn)挝唤o下屬機(jī)關(guān)或其它不相隸屬的同級(jí)機(jī)關(guān)的指示、文件予以批準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)發(fā)的一種公文文種。

2.寫作要點(diǎn)

批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示多由標(biāo)題和正文兩部分構(gòu)成：

(1)標(biāo)題及題下標(biāo)示

批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示的標(biāo)題通常包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種類別（請(qǐng)示）。發(fā)文機(jī)關(guān)如屬幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)同時(shí)標(biāo)明；一般寫各機(jī)關(guān)的習(xí)慣簡(jiǎn)稱。題下用括號(hào)標(biāo)明發(fā)文日期。

(2)正文

批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示的正文由請(qǐng)示緣由、事項(xiàng)和要求組成，有時(shí)在請(qǐng)示緣由之前寫上受文單位。批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示的請(qǐng)示緣由要交代清請(qǐng)示的目的以及對(duì)有關(guān)轉(zhuǎn)送單位的意義；請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)涉及對(duì)有關(guān)單位的指示、意見(jiàn)等，但由于這些內(nèi)容須先經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能下達(dá)，語(yǔ)氣又要婉轉(zhuǎn)。正文結(jié)束時(shí)，應(yīng)寫明“以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)××部門遵照?qǐng)?zhí)行”等語(yǔ)，以表達(dá)自己的要求。

撰寫批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，要對(duì)實(shí)際工作中遇到的新情況、新問(wèn)題經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究之后開(kāi)始動(dòng)筆，請(qǐng)示的事項(xiàng)要有解決問(wèn)題的具體措施和辦法。因這類請(qǐng)示一旦上級(jí)審準(zhǔn)轉(zhuǎn)達(dá)，便具有法定的權(quán)威和約束力，要有關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行，所以，措辭的分寸感特別重要。

3.例文

　

關(guān)于對(duì)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法若干問(wèn)題的意見(jiàn)的請(qǐng)示

　

國(guó)務(wù)院：

第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)濟(jì)合同法》），將于今年7月1日起施行。為保證經(jīng)濟(jì)合同法如期順利實(shí)施，最近國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心會(huì)同國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家工商行政管理局、最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭等單位共同研究了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法的有關(guān)問(wèn)題，并提出了對(duì)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法若干問(wèn)題的意見(jiàn)�，F(xiàn)擇要報(bào)告如下：

(1)關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同法施行以后，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門和省、市、自治區(qū)人民政府過(guò)去頒發(fā)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法規(guī)的效力問(wèn)題。根據(jù)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議》精神，凡經(jīng)濟(jì)合同法施行前頒發(fā)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法規(guī)，除同經(jīng)濟(jì)合同法相抵觸者應(yīng)當(dāng)修訂或廢止外，其余均繼續(xù)有效。

(2)關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同法施行以前簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，在該法實(shí)施以后發(fā)生糾紛，是否按經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定處理的問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法不溯及既往的原則，以及為便于經(jīng)濟(jì)司法起見(jiàn)，凡在經(jīng)濟(jì)合同法施行以前所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，延續(xù)到該法施行以后還在繼續(xù)執(zhí)行的，發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)按照簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)所依據(jù)的法規(guī)或政策處理。

以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門執(zhí)行。

　

國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　

國(guó)家工商行政管理局

　

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心

　

××××年×月××日

　

直接批復(fù)

1.概述

批復(fù)是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)文請(qǐng)示的問(wèn)題表明意見(jiàn)，用于答復(fù)提出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種公文�！秶�(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)，用‘批復(fù)’�！�

批復(fù)根據(jù)其性質(zhì)和用途，可分為直接批復(fù)和轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)。

直接批復(fù)是針對(duì)下屬機(jī)關(guān)請(qǐng)示的直接答復(fù)。

2.寫作要點(diǎn)

直接批復(fù)由標(biāo)題和正文組成：

(1)標(biāo)題和題下標(biāo)示

直接批復(fù)一般由批復(fù)機(jī)關(guān)名稱、事項(xiàng)、受文單位名稱和文種類別（批復(fù)）四部分組成。題下標(biāo)明發(fā)文年、月、日。有時(shí)可省去受文單位名稱。

(2)正文

直接批復(fù)的正文開(kāi)頭一般先寫明“你單位×年×月×日的請(qǐng)示收悉，同意或不同意”的表態(tài)語(yǔ)，再按批復(fù)緣由、批復(fù)內(nèi)容和結(jié)束語(yǔ)的順序?qū)懽�。批�?fù)緣由主要是把原請(qǐng)示名稱、字號(hào)和年月日寫清，以顯示其針對(duì)性。批復(fù)的內(nèi)容應(yīng)分條陳述，結(jié)束時(shí)用“此復(fù)”、“特此批復(fù)”字樣為習(xí)慣結(jié)語(yǔ)。

直接批復(fù)的標(biāo)題中包含有發(fā)文機(jī)關(guān)和日期的，可不必另行落款。沒(méi)有的，應(yīng)在正文右下方簽署發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。

直接批復(fù)的寫作，要求針對(duì)性強(qiáng)，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練。

3.例文

例文一

關(guān)于在行政處罰決定中罰款金額計(jì)算問(wèn)題的批復(fù)

（衛(wèi)監(jiān)發(fā)(1996)第48號(hào) 1996年9月2日頒布實(shí)施）

　

浙江省衛(wèi)生廳：

你廳浙衛(wèi)發(fā)〔1996〕40號(hào)文件收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第三十九、四十、四十二、四十三、四十四和第四十五條的規(guī)定，在對(duì)上述條款所述違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款的行政處罰時(shí)，應(yīng)視具體情節(jié)，按以下方法計(jì)算罰款金額：

（一）對(duì)可以認(rèn)定的違法所得，在處以違法所得最高倍數(shù)的罰款數(shù)額仍低于對(duì)沒(méi)有違法所得罰款幅度的下限時(shí)，按照對(duì)“沒(méi)有違法所得”處罰的罰款下限執(zhí)行；

（二）對(duì)難以或無(wú)法認(rèn)定的違法所得，按沒(méi)有違法所得處理，在法定罰款幅度內(nèi)，根據(jù)情節(jié)確定具體的罰款金額。

此復(fù)265ks.com

例文二

關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》適用中若干問(wèn)題的批復(fù)

（衛(wèi)監(jiān)發(fā)(1996)第51號(hào) 1996年9月9日頒布實(shí)施）

　

廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳、上海市衛(wèi)生局：

廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣衛(wèi)生局7月1日的請(qǐng)示、上海市衛(wèi)生局滬衛(wèi)法(1996)12號(hào)文收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款規(guī)定中的“未取得衛(wèi)生許可證的”包括以下情形：

（一）未向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證或申請(qǐng)后尚未取得的；

（二）擅自超越或變更衛(wèi)生許可證核定的內(nèi)容從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）衛(wèi)生許可證超過(guò)有效期限的；

（四）取得衛(wèi)生許可證后未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批而進(jìn)行改建、擴(kuò)建的；

（五）省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

因此，持有超過(guò)有效期限的衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之行為，違反了《食品衛(wèi)生法》第二十七條之規(guī)定，應(yīng)依法予以查處。

二、根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第二十一條第一款和《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》第九條之規(guī)定，食品添加劑必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書上根據(jù)不同產(chǎn)品按照規(guī)定標(biāo)出保質(zhì)期限。經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期限的食品添加劑的行為違反了《食品衛(wèi)生法》第十一條及《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)此，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十四條之規(guī)定查處。

三、無(wú)衛(wèi)生許可證者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第九條第十二項(xiàng)規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十二條之規(guī)定查處。

此復(fù)。

　

轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)

1.概述

轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)是對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)相關(guān)單位的一并批示，指示其按批示事項(xiàng)執(zhí)行。轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)與直接批復(fù)的差別，在于轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)中批復(fù)的事項(xiàng)既是針對(duì)來(lái)文請(qǐng)示機(jī)關(guān)的具體問(wèn)題的批復(fù)，又包含著一定的指示性意見(jiàn)，具有普遍的指導(dǎo)意義，可以同時(shí)下發(fā)給所屬各個(gè)下級(jí)機(jī)關(guān)或部分有關(guān)下屬機(jī)關(guān)。

2.寫作要點(diǎn)

轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)由標(biāo)題、正文和落款三部分構(gòu)成：

(1)標(biāo)題

轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)的標(biāo)題，通常也應(yīng)有發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種類別（批復(fù)）“三要素”，但事由的寫作，應(yīng)突出“轉(zhuǎn)發(fā)性”特點(diǎn)，即除呈有請(qǐng)示的受文機(jī)關(guān)的某事項(xiàng)外，還要加“并”、“及”、“和”等字樣，標(biāo)出那些應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行該文件，但沒(méi)有呈文請(qǐng)示的機(jī)關(guān)。另外，如正文后沒(méi)有落款的，要在標(biāo)題下標(biāo)明發(fā)文日期。

(2)正文

轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)的正文，通常先頂格寫受文單位，再按引導(dǎo)語(yǔ)、主文（批復(fù)內(nèi)容）、結(jié)語(yǔ)三部分寫作。引導(dǎo)語(yǔ)和直接批復(fù)的寫法基本相同，即“你處×年×月×日的請(qǐng)示收悉”以及“現(xiàn)答復(fù)如下”、“認(rèn)為”字樣。

轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)的主文，要針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，做出具體指示，需要說(shuō)明原因和理由的，應(yīng)分條陳述。主文之后，應(yīng)對(duì)批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)適用的范圍有所申述。最后用結(jié)束語(yǔ)“特此批復(fù)”等作結(jié)。

轉(zhuǎn)發(fā)性批復(fù)兼有發(fā)布指令的職能，語(yǔ)氣要表現(xiàn)出嚴(yán)肅性和權(quán)威性，用語(yǔ)不能似是而非，模棱兩可。

(3)簽署發(fā)文機(jī)關(guān)和日期。有的已見(jiàn)于標(biāo)題和題下標(biāo)示，則可省略。

3.例文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深圳特區(qū)私人建房問(wèn)題給廣東省人民政府辦公廳并福建省人民政府辦公廳的批復(fù)

××××年×月××日

　

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于《轉(zhuǎn)報(bào)＜深圳市委、市人民政府關(guān)于清查處理深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)私人建房情況的請(qǐng)示＞報(bào)告》收悉。

國(guó)務(wù)院認(rèn)為，目前深圳特區(qū)出現(xiàn)的私占土地，亂建私房，破壞特區(qū)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象，必須迅速糾正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第十條的規(guī)定，考慮到特區(qū)建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)明確宣布：

（一）深圳特區(qū)內(nèi)所有土地，應(yīng)由深圳市人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，特區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)必須服從特區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。任何單位和個(gè)人，不經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得擅自占地建設(shè)住房和其它各種建筑物。

（二）特區(qū)內(nèi)干部和職工住房，應(yīng)由市人民政府房管部門籌資統(tǒng)建，出售或租賃給個(gè)人居住。

（三）農(nóng)村人民公社社員建造私房，也要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理，建房用地必須報(bào)深圳市人民政府批準(zhǔn)，以便合理布局，節(jié)約用地。

對(duì)于過(guò)去未經(jīng)批準(zhǔn)，私人擅自占地建造的私房，要逐戶進(jìn)行檢查，根據(jù)其不同情況進(jìn)行處理。今后私人擅自占地建造私房的，以違法論處。請(qǐng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根據(jù)上述精神，按照立法程序，制訂有關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，公布實(shí)施。

珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類似問(wèn)題，也按上述精神處理。

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