發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會必須按照科學發(fā)展觀的要求，采取切實可行的措施，從觀念、法制、體制、技術、管理等層面上進行創(chuàng)新，尋求突破。  

  
（1）觀念創(chuàng)新。樹立合理開發(fā)利用與保護資源就是保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，以全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀為指導，在全社會廣泛深入開展國情教育，使人口多、資源少、底子薄等國情特點家喻戶曉，人人皆知，防止和糾正那種在“地大物博”、“總量增長”面前忘乎所以的心態(tài)和行為。同時要加強相關理論和實踐模式的研究，提高領導和決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念，引導適度消費，提倡綠色消費。既要滿足人們日益提高的合理的物質消費，更要注重滿足人的自身發(fā)展需要的教育文化等精神消費和自然生態(tài)環(huán)境的改善，以利于人的身心健康和全面發(fā)展。綠色消費觀和綠色消費行為將導致消費結構發(fā)生重大變革，消費結構的改變必將導致產(chǎn)業(yè)結構、技術結構和產(chǎn)品結構的調整和升級，形成綠色消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)，從而推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。  

（2）法制創(chuàng)新。構建循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，依靠強制性的法律、規(guī)定推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。適當修改《清潔生產(chǎn)促進法》，使其適應市場經(jīng)濟體制改革的新形勢；制定一些循環(huán)經(jīng)濟的單項法規(guī)，如：廢舊包裝容器、廢舊家電和廢舊汽車回收法，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等等。在條件成熟時，將制定“循環(huán)經(jīng)濟促進法”列入全國人大的立法計劃。逐步把節(jié)約型社會建設納入法制化、規(guī)范化和科學化軌道。  

（3）體制創(chuàng)新。強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成良性的激勵機制，充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的鼓勵、引導和扶持作用，對環(huán)境治理、資源再生產(chǎn)業(yè)給予各種可能的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術創(chuàng)新和科技攻關。完善自然資源價格形成機制。進一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術政策，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。  

（4）技術創(chuàng)新。強化循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐。首先要開發(fā)建立包含環(huán)境工程技木、生物工程技術、資源化技術和清潔生產(chǎn)技術在內的綠色技術體系，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術水平。其次要組織重大示范項目，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程，加快先進適用技術的推廣。第三要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)鏈接技術，把循環(huán)經(jīng)濟各個方面的研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。  

（5）管理創(chuàng)新。完善與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的宏觀管理體系，創(chuàng)造政府與市場相結合的新的環(huán)境保護機制。政府要通過利益的驅動和精神的號召使社會各界都參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展當中。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國應組建專門回收處理包裝廢棄物的非贏利性的社會中介組織，發(fā)揮其在循環(huán)經(jīng)濟中的特有作用。同時，通過輿論、宣傳教育等大量信息讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟的原理和理念，提高公眾參與循環(huán)的意識和能力，實現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導下的生態(tài)文明。  

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，還必須建立一套包含經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質量和人民福利的綜合評價指標體系即綠色GDP核算體系，為管理部門制定經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的政策提供必要的依據(jù)，同時對某些地方?jīng)Q策者片面追求經(jīng)濟總量和增長速度起到警示作用。要改革和完善政績監(jiān)督考核體系，把是否增加資源、節(jié)約資源的指標列入考核內容。通過管理創(chuàng)新推進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。  

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項龐大的系統(tǒng)工程，它必須涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費等經(jīng)濟社會的各個領域，同時又要突出重點，注重實效。首先是以節(jié)水、節(jié)能為重點，促進企業(yè)降低能耗，提高資源利用效率；其次是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，促進污染防治從末端治理向污染預防轉變；第三是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階。