二、導致教育機會不均等的原因 

　　我國當前出現的種種教育不平等，主要是由其發(fā)展中狀態(tài)決定的：經濟落后導致教育的有效供給不足，經濟、文化的不平衡發(fā)展導致巨大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富分化，重男輕女的文化傳統導致女童教育的薄弱，等等。這一現實是歷史形成的，并將會在我國長期存在，只能通過經濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決。 

  
　　值得重視的，是在這一實際國情中，導致教育不公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現實中的教育不公；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度安排和政策調整來增進社會公平，是更為容易實現的。因而，認識和調整這一制度性因素，應當是我們關注的重點。這種制度性的不公，主要表現在兩個方面：教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公。 

　　1、育資源配置的失衡 

　　對于歷史形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差距，教育資源配置的應當體現：一是規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；二是在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小差距。建國以來，在計劃經濟體制的運作中，東西部之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置失衡的狀況雖有所改變，但改革開放之后，各地的發(fā)展差距又拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。 

　　造成這種不平衡的傳統原因之一，是強調教育的直接功利價值，希望迅速改變工業(yè)、科技落后局面，因而，教育的實際重心在高等教育。而計劃體制下的教育資源配置，從國家整體利益出發(fā)，并不是從地方社會、經濟發(fā)展的需要而進行的。因而，盡管在一段時間內也有平衡布局的政策，但地區(qū)差距還是沒有有效地縮小。例如，中西部許多省區(qū)長期以來沒有一所重點大學。 

　　重高等教育，體現的是國家對“效率”的直接追求。由于國家壟斷了教育資源，又財力不足，致使基礎教育長期薄弱。輕基礎教育的現實，不僅嚴重損害了教育公平，而且由于國民素質、勞動力素質低下的制約，總體而言對經濟發(fā)展并不是高效的。 

　　2、重點學校制度加劇了教育不公 

　　八十年代以來，隨著九年義務教育的逐漸普及，尤其是基礎教育管理權的下放，大大加快了教育民主化的進程。這一過程同樣受到“公平-效率”矛盾的制約，基礎教育面臨這一選擇：是優(yōu)先滿足大多數兒童的教育需求，使所有兒童地受到必要的教育；還是通過強烈的競爭和篩選，使一小部分人受到較好的教育？我們事實上選擇了走培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設置的重點學校制度，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在地區(qū)內、區(qū)域內學校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造成了一大批基礎薄弱的“差�！�、“垃圾學校”。重點學校絕大多數設在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學生的升學。這種把學校、學生分為不同等級，為了選拔少數“尖子”，而使多數兒童的利益受損、強烈競爭性的教育，是違背義務教育的性質和宗旨的，是“應試教育”的制度基礎，目前正在糾正、改變之中。但公立學校之間業(yè)已形成的重大差距，已經成為目前市民關注的新的教育不公的動因。 

　　3、教育政策中的“城市取向” 

　　長期以來，在城鄉(xiāng)二元結構、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現城市人的利益，例如過去的糧油供應政策、就業(yè)、醫(yī)療、住房、勞保等各項社會福利等等。隨著城市化的進程和市場經濟體制的逐漸建立，這一思路顯然已經不合時宜；但作為一種和思維定勢它仍有較大的慣性，依然潛存于社會決策之中。對此應當有相應的認識并予以矯正。 

　　例如，無視城市和農村兒童、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)兒童在教育環(huán)境、教育資源上的巨大區(qū)別，主要以城市學生的學力為依據制定的全國統一大綱、統一教材和統一標準，對農村和邊遠地區(qū)的學生無疑是很不公正的。多項調查表明，導致農村學生流失輟學居第二位的重要原因(僅次于經濟負擔)，是由于教學難度過高，致使許多學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者。 [xv]這一“規(guī)則的不公”導致了在受教育機會上“起點的不公”。其背后，正是“城市中心”的價值取向作祟。 

　　4、高等教育入學機會不公 

　　我國現行的統一高考制度，具備了形式上的公平——分數面前的人人平等。但由于實際錄取學生采取分省定額劃線錄取的辦法，各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數量平均分布的，而是按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準則，因此出現同一份考卷，各地錄取分數線的極大差異，從而加劇了原本已經存在的城鄉(xiāng)之間的教育不平等。 

　　1998年，太原市中專錄取分數線，非農村學生為376分，農戶生按不同區(qū)劃分別為532分、529分，最大差距達156分，引起強烈不滿。 [xvi]近年來各省市高校錄取線的極大差距，也引起社會的高度關注。 

　　中國最窮的貴州省，1998年人均GDP為2323元(北京為1.8萬元，為貴州的7.75倍)，理工科本科重點線480分，文史類(含外語)知道線為514分，也高于北京市。 

　　此外，一些政策、制度安排不當，也是造成地區(qū)之內、階層之間教育不公的原因。例如，由于農村基礎教育管理權限下放到縣以下，致使鄉(xiāng)際之間的教育差距拉大，部分貧困地區(qū)的鄉(xiāng)級財政則無力支撐基礎教育。又如教育收費問題。教育費用過高成為制約農村教育發(fā)展和貧困家庭的孩子接受高等教育的嚴重問題。 

　　基本結論： 

　　當前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。女童教育、少數民族教育的問題集中在西部邊遠地區(qū)，可主要歸因于地區(qū)之間的不平衡發(fā)展和農村教育的不足。 

　　與教育過程、學業(yè)成就方面的不公平相比，現階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農村，仍集中在義務教育階段，尤其是初中教育；在城市，集中在普通高中和大學階段。 

　　形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導致教育不公的制度性原因。一些已經落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農村教育中，影響教育普及、導致流失輟學的主要原因是教育費用過高、教學難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導向造成的。 

　　由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現，這突出地表現為對教育收費不同的支付能力和貧困學生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質量的平等。