（六）合理分擔(dān)改革與發(fā)展的成本 。改革有成本，發(fā)展也有代價。各種社會群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應(yīng)與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔(dān)了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔(dān)了較多的成本。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔(dān)的改革成本較多；失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補(bǔ)償不足的家庭，承擔(dān)的發(fā)展成本較多。這些缺乏公正的現(xiàn)象，不能再繼續(xù)下去了。在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會群體所承受的發(fā)展代價。近年來，居民消費價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資料價格上漲，對城市困難人群與農(nóng)民造成了較大的負(fù)面影響。2004年，居民消費價格達(dá)到4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負(fù)利運行狀態(tài)；農(nóng)業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化始鄹穹直鴇壬夏晟險?7.1％、14.2％與13.8％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加給農(nóng)民造成的利耗達(dá)到5個百分點左右。今年控制與降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，顯然十分重要。遏制物價過快上漲，結(jié)束負(fù)利率，應(yīng)是今年國家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。房地產(chǎn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。全面建設(shè)小康社會，首要目標(biāo)是安居樂業(yè)，不僅要堅持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。地方政府不能將“經(jīng)營城市”變成追求土地收入最大化，應(yīng)增加中低價房用地的供應(yīng)，積極培育商品住房價格的市場形成機(jī)制，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 
　　
　�。ㄆ撸┍苊飧母锱c發(fā)展的非制度化陷阱 
　　
　　改革與發(fā)展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)錢交易，公共部門分配苦樂不均，所有制改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，用人與司法腐敗等。應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關(guān)、守住節(jié)，堅決剎住“賣官買官”、“貪不離地”兩大歪風(fēng)。在推進(jìn)高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。我國正在走向知識社會，教育公平是最大的公平，教育高收費有違機(jī)會均等。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學(xué)的資助力度。 
　　
　�。ò耍┚S護(hù)“體制外”社會群體的基本權(quán)益 
　　
　　占人口比重較小的強(qiáng)勢群體，不僅表達(dá)自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。因此，今后政府工作的重點是實現(xiàn)制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。我國多數(shù)人還剛剛走出溫飽，少數(shù)人還在貧困與溫飽之間徘徊。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲�！苯ㄗh各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個代表”重要思想真正落到實處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。在城市化過程中，“農(nóng)民工”往往處于“體制外”的社會經(jīng)濟(jì)地位。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動保護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實進(jìn)城務(wù)工人員的市民待遇，切實維護(hù)他們的基本權(quán)益。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)避免陷入市民、農(nóng)民工、農(nóng)民這樣的三元結(jié)構(gòu)。 
　　
　�。ň牛┐罅Υ龠M(jìn)社會主義因素的增長 
　　
　　在西方一些學(xué)者中間，近幾年開始流行“風(fēng)險社會”理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。我國應(yīng)建構(gòu)“和諧社會”理論，在實踐中推動各種社會主義因素的增長。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數(shù)人通過合法途徑先富起來，更要強(qiáng)調(diào)多數(shù)人平等地獲得勞動與要素收入。二是社會保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，有條件的地方應(yīng)率先實行城鄉(xiāng)低保制度。三是以人為本，尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。四是優(yōu)化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強(qiáng)意識形態(tài)的凝聚力，擴(kuò)大主流文化的吸引力。 
　　
　�。ㄊ�）建立社會預(yù)警與利益平衡機(jī)制 
　　
　　建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標(biāo)的社會監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，提高公共危機(jī)管理與快速反應(yīng)能力。同時，實行預(yù)防為主的原則，完善群體利益調(diào)節(jié)、利益約束與利益補(bǔ)償?shù)恼�府機(jī)制，健全“大調(diào)解”等化解各種社會矛盾的社會機(jī)制。增強(qiáng)工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的各種微觀社會結(jié)構(gòu)。

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