一、注意事項

  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料

　　一方水土污染嚴重，環(huán)保企業(yè)嘆無用武之地

　　傅寶林，浙江省海寧市寶峰熱電有限公司董事長。3年前，他對熱電聯(lián)產這一節(jié)能環(huán)保項目的發(fā)展前景躊躇滿志，萬萬沒想到，投產還不到一年，公司經(jīng)營已經(jīng)難以為繼。

　　寶峰熱電有限公司所在的海寧市許村鎮(zhèn)位于河網(wǎng)密布的杭嘉湖平原上，全國聞名的輕紡面料生產基地就建在許村鎮(zhèn)，印染紡織行業(yè)是當?shù)刂е�產業(yè)。印染紡織企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。由于生產過程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐產生熱量供應生產。在這個工業(yè)園區(qū)，擁有小鍋爐的企業(yè)多達82家，小鍋爐110多臺。

　　據(jù)浙江省經(jīng)濟建設規(guī)劃院院長周震武了解，區(qū)域內供熱小鍋爐年總耗煤量計12萬噸，鍋爐大多為水膜除塵，脫硫率幾乎為零，而且污染物難于集中處理，帶來嚴重的環(huán)境污染。

　　為避免環(huán)境進一步惡化和資源浪費，海寧市政府委托專業(yè)機構對許村工業(yè)園區(qū)制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。該規(guī)劃建議海寧市政府立即實行區(qū)內熱電聯(lián)產、集中供熱，淘汰現(xiàn)有小鍋爐，保障工業(yè)園區(qū)科學、持續(xù)發(fā)展。

　　熱電聯(lián)產項目是指在發(fā)電過程中將熱能通過熱力管道輸送到企業(yè)，主要用來供應工業(yè)生產用的蒸汽，余熱用來發(fā)電，能源利用率較高，環(huán)境效益和社會效益巨大。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個政府職能部門討論通過了《熱力規(guī)劃》，嚴格要求：“在本熱力規(guī)劃實施以后，規(guī)劃區(qū)內不再審批新建、改建及擴建小鍋爐項目，引進的用熱項目均應實行集中供熱……集中供熱的熱電聯(lián)產廠建成后，沿熱網(wǎng)管線用戶均應及時接入熱網(wǎng)�！�

　　海寧市經(jīng)貿局副局長董菊云告訴記者：“2003年9月，嘉興市經(jīng)貿委、浙江省經(jīng)貿委相繼批準了許村工業(yè)園區(qū)內集中供熱項目——寶峰熱電聯(lián)產項目的建設。按照《熱力規(guī)劃》要求，寶峰熱電項目周邊5公里范圍內所有產生污染的供熱設施都將被淘汰，由寶峰熱電通過專門管道集中供熱。”

　　2005年6月13日，投資2．3億元的寶峰熱電有限公司建成投產。然而，盡管供熱的價格一降再降，有些企業(yè)還是不愿意接網(wǎng)。傅寶林說：“如今公司的鍋爐、發(fā)電機組等設備有50％閑置，去年公司虧了570萬，目前我們每個月要虧50萬左右，再這樣下去，只有破產倒閉一條路!”

　　一方面是區(qū)域環(huán)境污染嚴重，另一方面卻是環(huán)保企業(yè)身陷經(jīng)營困境。而造成這一危局的主因是當?shù)匾患抑攸c污染企業(yè)——海寧龍洲印染有限公司帶頭抵制《熱力規(guī)劃》，一再拒絕拆除自備鍋爐。

　　“龍頭老大”拒絕環(huán)保規(guī)劃。企業(yè)利益蓋過百姓安全

　　海寧龍洲印染有限公司是當?shù)匾?guī)模最大的印染企業(yè)，園區(qū)內污染企業(yè)的“龍頭老大”，每年的煤炭消耗量以及固體廢物排放量均居區(qū)內企業(yè)之首�！稛崃σ�(guī)劃》制定3年來，龍洲公司非但沒有執(zhí)行規(guī)劃，拆除鍋爐，反而一步步加大了違法的步伐。

　　海寧市環(huán)保局副局長鄔宏飛對記者說：“龍洲公司原先向環(huán)保部門申報過一臺20噸鍋爐的改造項目，當時我們批了，但同時規(guī)定：待許村工業(yè)園區(qū)的熱電聯(lián)產項目正式啟動后，必須把這臺20噸的小鍋爐拆了。但是，龍洲未批先建，最后卻建成了2臺20噸鍋爐�！�

　　隨后，龍洲公司利用政府管理部門“各管一段”的弊端，實施第二步行動。海寧市經(jīng)貿局副局長董菊云告訴記者，從2004年7月10日起，該公司又擅自在鍋爐上安裝了2臺lfi00千瓦的汽輪發(fā)電機組用來發(fā)電。

　　輕易闖過兩關，實施的第三步更加簡單——合上閘門，撳下電鈕，發(fā)電。據(jù)群眾反映，龍洲公司目前已經(jīng)在脫網(wǎng)發(fā)電。嘉興市經(jīng)貿委主管能源項目的副主任吳海松介紹說，任何一個電廠包括所有自備電廠，在運行過程中必須要和大電網(wǎng)并網(wǎng)，如果脫網(wǎng)運行，安全隱患很大，一旦鍋爐發(fā)生問題，突然跳閘，會引起劇烈爆炸。

　　今年5月20日，記者來到龍洲公司進行采訪時，龍洲公司董事長俞炳良承認目前已經(jīng)發(fā)電一段時間，“企業(yè)的大網(wǎng)用電和自發(fā)電，基本各占一半�！北M管他了解脫網(wǎng)運行一不小心就可能倒送電，危及大電網(wǎng)以及電力工人的安全，但仍然堅決拒絕拆除自備鍋爐。

　　記者在龍洲公司周圍看到，企業(yè)緊挨320國道，周圍是大量民居和熱鬧的市場。一個脫離電網(wǎng)運行的小熱電廠如同一顆當量巨大的“定時炸彈”，時刻威脅著周邊群眾的生命財產安全。

　　龍洲的行為使得政府制定的《熱力規(guī)劃》及與其配套的《關停燃煤鍋爐實施方案》都成為一紙空文。

　　“龍頭企業(yè)”帶頭，其他眾多污染企業(yè)紛紛效仿，對規(guī)劃執(zhí)行采取“走著瞧”的態(tài)度。記者在實地調查中了解到，海寧市有關部門迄今還沒有出面拆除一臺小鍋爐，企業(yè)接網(wǎng)任務也沒有徹底完成，整個園區(qū)的污染和節(jié)能狀況并沒有因為規(guī)劃而改善。一些印染企業(yè)甚至揚言：不執(zhí)行這樣的規(guī)劃!對國家來說，多消耗點能源，對老百姓來說，多增加點污染，但對企業(yè)沒什么影響。違法項目竟成“燙手山芋”，五大部門均拿不下