順德市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，改革開放以來一直位于全國“百強(qiáng)縣”之前列。作為廣東省綜合改革的先行點(diǎn)，順德在產(chǎn)權(quán)制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革方面在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。  

一、改制的背景  

　　順德一直是以其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱。據(jù)1993年的統(tǒng)計(jì)，順德工業(yè)企業(yè)注冊資本中，公有經(jīng)濟(jì)占74％，外資占24.7％，民間資本僅占1.24%。在北旺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)辦企業(yè)占了80%，公有企業(yè)占90％，公有經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢。順德人推崇的是“以集體經(jīng)濟(jì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，骨干企業(yè)為主”，當(dāng)然“三個為主”也取得了相當(dāng)大的成功，創(chuàng)造出了一系列國內(nèi)名牌產(chǎn)品，如美的空調(diào)、容聲冰箱、萬家樂熱水器等。與此同時也出現(xiàn)了政企不分的現(xiàn)象，企業(yè)變成了政府的附屬物，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。企業(yè)上新項(xiàng)目要由政府作擔(dān)保向銀行貸款。企業(yè)經(jīng)營者不承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。盲目投資，廣鋪攤子，重視經(jīng)濟(jì)的外延擴(kuò)大，忽視經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度不健全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，“廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”成了“廠長經(jīng)理所有制”。結(jié)果是廠外有廠，賬外有賬，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一些企業(yè)的廠長、經(jīng)理把利益轉(zhuǎn)移到協(xié)作廠，通過交易，將一部分截留給私人，個人的腰包一天天膨脹起來。于是，出現(xiàn)“個人負(fù)盈、企業(yè)負(fù)虧、政府負(fù)債”的現(xiàn)象。市長馮潤勝說：“當(dāng)年靠政府擔(dān)保，高投入、高負(fù)債起家，九成以上的企業(yè)是政府全資，現(xiàn)在有限的公有資本再難以支撐如此龐大的公有經(jīng)濟(jì)；政府有限的利益再難以承擔(dān)無限的風(fēng)險，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，無法良性循環(huán)，再不變一變，改革開放的成果就沒有了！”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模越來越大，逐漸成為“二國營”，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。一家長期戴著“先進(jìn)企業(yè)”桂冠的工廠，每年上報盈利6000多萬元，實(shí)際上卻負(fù)債5000萬元。公款消費(fèi)惡性膨脹，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)用公款購買小汽車，請家送禮，任意揮霍。這些現(xiàn)象造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，到1993年全市197家市屬企業(yè)中，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80％。 
  
　　順德市領(lǐng)導(dǎo)層看到，“政企不分是一切問題的總根源”。一位老鎮(zhèn)委書記說：“從眼下來看，傳統(tǒng)公有制模式，比那些以個體經(jīng)濟(jì)為主的市鎮(zhèn)有更多的優(yōu)越性，有更強(qiáng)的實(shí)力；但隨著改革的深入，深層次的矛盾和問題必將日益顯現(xiàn)，前景不容樂觀�！表樀氯碎_始認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須實(shí)行政企分開，從政府包辦轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主經(jīng)營；從靠投資拉動轉(zhuǎn)為以效益牽動，讓市場、效益成為企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，即轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。于是，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵的改革在順德拉開了序幕。  

二、理順產(chǎn)權(quán) 企業(yè)轉(zhuǎn)制  

　　順德人認(rèn)識到，盡管集體經(jīng)濟(jì)力量雄厚，但要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，必須對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，觸動“產(chǎn)權(quán)”這個尚未有人敢碰的“禁地”，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營、分配機(jī)制。1993年9月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)試行辦法》（下稱“28條”或“35條”），明確提出要通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“促進(jìn)以股份制為主要形式的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的混合型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建立適應(yīng)市場機(jī)制的公有資產(chǎn)管理運(yùn)營體制”。這個辦法最初為28條，到1995年完善補(bǔ)充到35條，是順德企業(yè)與政府改革的綱領(lǐng)性文件。 
  
　　根據(jù)“28條”，改制的第一步是對全市公有制企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，然后界定產(chǎn)權(quán)。原國營企業(yè)和國家直接投資形成的資產(chǎn)為國有產(chǎn)權(quán)；各級政府的投資及其他行政部門擔(dān)保投資興辦的企業(yè)所形成的資產(chǎn)，為地方政府產(chǎn)權(quán)；企業(yè)獎勵金和福利金，可作為職工產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)理清以后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過對國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有企業(yè)實(shí)行多種形式的改造，實(shí)現(xiàn)政企分開。一是對關(guān)系全市國計(jì)民生、帶有專營性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)的骨干企業(yè)進(jìn)行公司制改造，改組為政府全資或控股的股份有限公司，或者有限責(zé)任公司；二是通過出讓部分股權(quán)或擴(kuò)股的辦法，吸引外商注資，從而組建中外合資合作有限公司，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；三是把企業(yè)全部資產(chǎn)作價轉(zhuǎn)讓給原企業(yè)全體或大部分員工，組建新的股份合作制企業(yè)；四是把企業(yè)的設(shè)備和流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給員工，把土地使用權(quán)和廠房租賃給員工，實(shí)行租賃經(jīng)營；五是對微利、虧損的小企業(yè)公開拍賣，轉(zhuǎn)為合伙制或私營企業(yè)。經(jīng)過3年扎實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)，到1995年底，順德市、鎮(zhèn)兩級1001戶企業(yè)全部轉(zhuǎn)制完畢，由政府獨(dú)資、控股、參股企業(yè)163家，企業(yè)職工持股企業(yè)566家，企業(yè)經(jīng)營者持股和拍賣、兼并企業(yè)272家，租賃經(jīng)營331家，停產(chǎn)21家，市、鎮(zhèn)兩級企業(yè)中，公有資產(chǎn)的比重由90％下降為62.4％，市、鎮(zhèn)兩級的國有資產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和創(chuàng)利能力大大提高。 
  
　　這樣，順德“抓住一批，放開一批，發(fā)展一批”，將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改組為政府全資或控股企業(yè)，交由公有資產(chǎn)管理委員會下轄的投資公司經(jīng)營；大多數(shù)企業(yè)則通過合作、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、拍賣等形式放開經(jīng)營。如大良鎮(zhèn)的德勝電機(jī)廠，前身是國有老廠，轉(zhuǎn)制時資產(chǎn)評估為6000多萬元。全廠900多職工集資買下該廠，成為工廠股東，投資150萬元的最大股東做了董事長。該廠轉(zhuǎn)制后，工廠員工既是工廠職工又是工廠股東，實(shí)現(xiàn)了“勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合”，原來“人人有一份，人人都沒有”的產(chǎn)權(quán)虛置的狀況改變了，他們信奉“搞得好起樓，搞不好跳樓”的哲學(xué)，企業(yè)職工的主人翁意識普遍增強(qiáng)。成了企業(yè)的股東后，職工們說，“我們是企業(yè)的真正主人”，因此，比以往更加關(guān)心工廠，生產(chǎn)積極性大大提高了。同時，企業(yè)的內(nèi)部約束機(jī)制也逐漸形成：企業(yè)盲目貸款、盲目上新項(xiàng)目的現(xiàn)象少了；公款消費(fèi)膨脹得到遏制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大手大腳、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣有所扭轉(zhuǎn)。總之，良性循環(huán)已經(jīng)開始出現(xiàn)。1993年，順德市固定資產(chǎn)投入達(dá)58億元，1994年下降到41億元，降幅達(dá)29.4％；1995年再降到31億元，降幅達(dá)29％。3年間，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年大幅度下降，說明盲目投資風(fēng)得到了有效控制。 

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