三、政府管什么  

　　在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度條件下，政府的行為事實(shí)上是企業(yè)行為；政府官員是在“經(jīng)商”而不是行政，終日勞心費(fèi)神的工作大多是企業(yè)的產(chǎn)、供、銷問題；政府是整個(gè)公有經(jīng)濟(jì)的大管家，政府是個(gè)大企業(yè)。而在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、企業(yè)還是政府附屬物時(shí)，所謂的轉(zhuǎn)變政府職能事實(shí)上只能是一句空話。如果在條件尚未完全成熟時(shí)硬是將職能轉(zhuǎn)移出去，“做夾生飯”，那也無疑會(huì)造成混亂的后果。道理很簡單，就是在轉(zhuǎn)移出去的職能尚未有新的載體時(shí)，必然造成管理的真空地段，導(dǎo)致市場(chǎng)的無序狀態(tài)�，F(xiàn)在順德通過產(chǎn)權(quán)改革，可以說是很好地解決了這個(gè)問題。政府在一定程度上解放了出來，真正干起了政府的事，政府行為不再完全是去管“不該管、管不了、管不好”的事。從順德的經(jīng)驗(yàn)看，在產(chǎn)權(quán)制度改革后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。但正如政府不是萬能的那樣，市場(chǎng)同樣不是萬能的。按照與市場(chǎng)分工的原則，順德市政府主要承擔(dān)下列職能：  

　　一是提供公共物品。公共物品是私人不愿生產(chǎn)或無法生產(chǎn)的由政府提供的產(chǎn)品或勞務(wù)，包括城市環(huán)境、氣象預(yù)報(bào)、郵政通訊、基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生，以及理應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的其他事務(wù)，如社會(huì)治安、審計(jì)稽查、環(huán)境保護(hù)等。順德在產(chǎn)權(quán)制度改革、政企分開以后，政府官員再不用為企業(yè)上哪個(gè)項(xiàng)目操心，也不用為產(chǎn)品找市場(chǎng)、搞推銷憂愁，而是在交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，超前加以發(fā)展，改善投資環(huán)境。市政府組織引入外資共同經(jīng)營“四路八橋”，其中投資30多億元建成準(zhǔn)高速公路102公里。1994年，順德市公路總里程達(dá)1027公里，密度為每百平方公里128.43公里，成為全國公路密度最高的縣市。全市的電話裝機(jī)容量達(dá)25萬門，電話用戶12萬戶，移動(dòng)電話逾2萬戶。自發(fā)電廠能力也達(dá)64.5萬千瓦，電力自給有余。自來水普及率達(dá)98％。政府還根據(jù)社會(huì)和群眾需要，舉辦了大批公益事業(yè)。僅1994年就興建公園8個(gè)，公廁44座，垃圾中轉(zhuǎn)站27個(gè)，興建改建中小學(xué)55所，新增派出所13個(gè)。  

　　二是管理國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式的改組以后，政府的一大經(jīng)濟(jì)職能是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、專門的制度來管理國有資產(chǎn)。當(dāng)然，這種管理既不同于傳統(tǒng)上政企不分條件下對(duì)企業(yè)的直接、微觀管理，也不同于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為，而是嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的一般要求，保證政府的國有資產(chǎn)管理行為相對(duì)獨(dú)立。這里，政府要管的僅僅局限于政府全資、控股或參股的企業(yè)。順德市按照“抓住一批，放活一批，發(fā)展一批”、“抓住大的，放活小的”的原則，對(duì)大量一般性行業(yè)，則讓經(jīng)營者責(zé)權(quán)共享，風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)，自主經(jīng)營。到1995年底，由市鎮(zhèn)兩級(jí)政府獨(dú)資、控股、參股企業(yè)163家，公有股所占比例為62.4％。  

　　三是建立社會(huì)保障機(jī)制，保障全社會(huì)的人道發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一方面要讓全社會(huì)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭追求的是高效率，企業(yè)要根據(jù)資本的要求實(shí)現(xiàn)效益的最大化，而不是像傳統(tǒng)上那樣，承擔(dān)過多的社會(huì)責(zé)任。這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和資本運(yùn)作的本質(zhì)要求的，是無可厚非的，尤其是在我國生產(chǎn)力水平落后的情況下，很大程度上要優(yōu)先照顧效率的提高。而這樣發(fā)展的結(jié)果，企業(yè)必然會(huì)把冗員推向社會(huì)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。因而，政府必須大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。順德市的社會(huì)保障制度與產(chǎn)權(quán)制度的改革同步進(jìn)行，這就保證了改革得以穩(wěn)定、順利進(jìn)行。在順德企業(yè)轉(zhuǎn)制的綱領(lǐng)性文件“35條”中，有10條20多款專門詳述如何建立和完善社會(huì)保障體系。首先是剝離改制企業(yè)的離退休人員。企業(yè)必須為已離退休的人員投養(yǎng)老和住院保險(xiǎn)。離退休人員由企業(yè)保障真正過渡到了社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)在職職工，全市強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)。到1997年中，全市100來萬人口中有80萬參加醫(yī)療保險(xiǎn)；35萬人參加工傷保險(xiǎn)；30萬人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。與此同時(shí)，政府還啟動(dòng)一系列“民心工程”，保證了轉(zhuǎn)制期間政情民情的穩(wěn)定。這樣就保證了“老有所養(yǎng)、殘有所助、失業(yè)有靠、處處無凍餓、生病有治療”。  

　　案例分析提示  

　　地方政府的職能究竟如何界定，各地情況不同，我們不能一概而論。但從順德市政府的職能配置，我們可以從中得到什么啟示？他們有沒有做不該做的事？還有什么該做的事沒做？

首頁上一頁123下一頁尾頁