申論研究專家、宜賓學(xué)院中文系副教授郭五林經(jīng)過長期的跟蹤研究，認為申論考試大綱已不適應(yīng)形勢發(fā)展對申論考試的需要，必須要進行修改。當(dāng)前人事部沒有指定教材是一種權(quán)宜之計，是在申論考尚不成熟的情況下采取的一種應(yīng)對之法，有其時代局限性。
　　郭五林說，經(jīng)過7年的申論考試之后，可以認為，將申論列為公務(wù)員考試科目總體上是正確的，它起到了很好的思想教育作用和輿論導(dǎo)向作用，對于宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的思想起到巨大的推動作用，在社會上樹立了公務(wù)員考試公開、公平、公正的形象，對于規(guī)范公務(wù)員錄用管理，建設(shè)高水平的公務(wù)員隊伍起了良好的促進作用。
　　但是，經(jīng)過7年的摸索和實踐，申論考試在操作過程中的問題也逐漸暴露出來，有的問題還相當(dāng)嚴重。主要表現(xiàn)為：
　　一、在申論命題方面，由于缺乏對申論的深刻認識，各級各地命題者的認識水平、操作水平有很大差距，一些地方的申論考試中出現(xiàn)了不同程度的問題，比如申論考試測試目標不明確，申論資料導(dǎo)向不明顯，申論考試時間設(shè)定隨意性強，申論題型偏、難、怪，申論要求用語陌生化，申論題意有歧義等。
　　二、在申論考試方面，本來應(yīng)當(dāng)采取在計算機上答題的，以同時檢測考生基本的計算機操作和運用能力，同時避免考生書寫水平的差異拉分數(shù)差距，與機關(guān)工作實際相符合。
　　三、在申論閱卷方面，存在著申論參考答案水平低，申論評分標準籠統(tǒng)，申論閱卷教師水平參差不一，閱卷過程中偏差較多等。
　　郭五林認為，申論命題必須走向職業(yè)化、專業(yè)化，當(dāng)前從高校聘請專家來命題是不妥當(dāng)?shù)�，容易產(chǎn)生國家信息資源被個人掠奪使用的后果，形成學(xué)術(shù)上的權(quán)力尋租。必須要加以制止和防范。
　　郭五林建議，人事部應(yīng)當(dāng)從全國選拔對公務(wù)員制度有深入研究、對申論具有深刻把握的人員組成職業(yè)化、專業(yè)化的命題專家組，專家組成員應(yīng)致力于申論命題的研究和實踐，專家組成員不得利用命題者身份進行任何非公益性講學(xué)。
　　郭五林根據(jù)自己多年的研究，擬寫了《申論》考試大綱，以公開的方式表明自己對《申論》考試大綱改革的看法。
　　
　　《申論》考試大綱
　　郭五林 擬制
　　
　　科目名稱：申論
　　科目性質(zhì)：公開招錄公務(wù)員考試科目
　　適用人員：參加公開招錄擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考試的考生
　　
　　一、考試對象
　　參加公開招錄擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考試的考生
　　二、考試性質(zhì)、目的
　　本科目為公開招錄公務(wù)員考試科目。參加公開招錄擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考試的考生，通過學(xué)習(xí)申論后，了解公務(wù)員履行公職的條件，理解公務(wù)員履行公職的原理，掌握公務(wù)員履行公職的方法，能夠在被錄用為公務(wù)員后較快從事履行公職的工作。
　　本科目指導(dǎo)思想是引導(dǎo)社會輿論，宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的公共服務(wù)理念，為選拔德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員服務(wù)，從而規(guī)范公務(wù)員管理，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進廉政勤政，提高工作效能。
　　三、考試內(nèi)容及要求
　　考試內(nèi)容
　　第一部分 機關(guān)工作常識
　　第二部分 應(yīng)用文書寫作
　　第三部分 管理常識
　　第四部分 最新政治理論
　　考試要求：
　　1、考查考生分析問題能力。
　　2、考查考生理解問題能力。
　　3、考查考生解決問題能力。
　　4、考查考生書面表達能力。
　　四、考試方式及時間
　　考試采取閉卷考試的方式。要逐步推廣在計算機上考試的方式�？荚嚂r間為120分鐘、150分鐘、180分鐘和210分鐘四種，依各次考試具體情況而定。
　　五、考試題型結(jié)構(gòu)
　　全國各地各級申論考試按《公務(wù)員法》第二十二條規(guī)定的權(quán)限組織，但試題應(yīng)由國家人事部組織職業(yè)化、專業(yè)化的專家命題，命題者對命題的指導(dǎo)思想、命題質(zhì)量等負責(zé)。各地不得自行命題，不得邀請或購買其他機構(gòu)或個人命題。
　　申論考試是一種虛擬公務(wù)行為，它模擬公務(wù)活動時的思路、觀點、立場、態(tài)度、風(fēng)格等進行題型設(shè)置。題型主要圍繞以下三個公務(wù)活動情景來設(shè)置：
　　一、模擬公務(wù)活動中領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問。
　　二、模擬公務(wù)活動活動中領(lǐng)導(dǎo)追問。
　　三、模擬公務(wù)公務(wù)活動中完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項。
　　以上三種公務(wù)活動情景是一個完整的公務(wù)活動流程，它對應(yīng)的是現(xiàn)實工作中，公務(wù)員深入現(xiàn)場，對具體情況進行調(diào)查后寫出資料，然后向領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)深入了解，然后就重要事項進行追問，最后決策，要求公務(wù)員以書面形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)竭力，履行公務(wù)職責(zé)。
　　申論考試題型采取主觀題為主、客觀題為輔的方式。題數(shù)常規(guī)為3題，可以多至5題，可以少至1題。各級各地考試可以根據(jù)本省具體情況設(shè)定。
　　六、科目綜合評定辦法
　　考核方式：考試。滿分為100分。
　　各題采用不同的評分辦法。抽象要求要相同，具體要求視各題情況而定。
　　抽象要求：1、堅持正確的政治導(dǎo)向。2、以實際行動落實立黨為公、執(zhí)政為民的思想。
　　各題具體要求有所不同，但都包括內(nèi)容和形式兩部分。要分項評分，總體打分。評卷不偏寬，不偏嚴。
　　七、考試教材
　　郭五林編著《申論學(xué)》，人民日報出版社2005年6月第1版。