申論熱點(diǎn)推薦：治理商業(yè)賄賂措施的探討

　　北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華
　　
　　第一，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。在我國現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。該局在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。事實(shí)上，市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭或推”，加大了執(zhí)法成本。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法部門協(xié)作配合，形成打擊合力；要排除地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)持違法必糾；對行賄犯罪必須依法追究，商業(yè)賄賂的動機(jī)是謀取利益，但是損害的是老百姓的利益，在打擊力度上，應(yīng)當(dāng)把行賄和受賄同等對待；要提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，做到查處案件時又狠又準(zhǔn)。另外，要抓住重點(diǎn)對象，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私密切相關(guān)，也就是說商業(yè)賄賂的受賄對象，往往是掌握著相關(guān)項(xiàng)目的審批權(quán)、許可權(quán)和物資采購權(quán)的政府部門的官員，因此，治理商業(yè)賄賂，必須高度重視對掌握相關(guān)權(quán)力的政府部門及其官員的監(jiān)督制約，加大相關(guān)案件的查處力度。

　　第二、制定《反商業(yè)賄賂法》。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新。為了進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂，應(yīng)加緊修改反不正當(dāng)競爭法。目前實(shí)施的反不正當(dāng)競爭法是上個世紀(jì)80年代醞釀起草的，僅對商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定，必須根據(jù)新形勢加以修改完善。我國現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系存在內(nèi)在缺陷，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，建議修改《反不正當(dāng)競爭法》和《刑法》中有關(guān)商業(yè)賄賂的條款，同時應(yīng)盡快制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，以整合、統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系。在該法中，應(yīng)明確界定商業(yè)賄賂的主客觀構(gòu)成要件，作為其他法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)；明確商業(yè)賄賂的民事責(zé)任，具體規(guī)定民事?lián)p害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括直接損失和預(yù)期利益的損失，并分別規(guī)定具體的計(jì)算、確定方法；按照主管統(tǒng)一、職權(quán)明確、措施有效、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，設(shè)計(jì)規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則，確定一個統(tǒng)一的商業(yè)賄賂查處機(jī)關(guān)，增加對商業(yè)賄賂的行政處罰種類和經(jīng)濟(jì)處罰力度；建立有利于促進(jìn)商業(yè)活動主體自我約束的制度；規(guī)定有關(guān)反海外賄賂的規(guī)則。

　　第三、對存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制約。法律的監(jiān)督成本相當(dāng)高，有時候甚至高到難以執(zhí)行的程度。例如讓法律來監(jiān)督每一個醫(yī)生是否收受了回扣，實(shí)際上是不太可行的。而讓各大醫(yī)院來監(jiān)督醫(yī)生則容易得多。如果醫(yī)院對于接受賄賂的醫(yī)生嚴(yán)厲制裁，對于行賄廠家的藥品拒之門外，那么醫(yī)生和經(jīng)銷商自然不敢造次。可是醫(yī)院監(jiān)督醫(yī)生的積極性不可能來自于內(nèi)部，而只能通過醫(yī)療體制改革，讓醫(yī)院的成本受到外部嚴(yán)格的審查和制約才能實(shí)現(xiàn)。

　　第四、必須讓市場機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。部分國有企業(yè)成為商業(yè)賄賂的溫床，主要是這些企業(yè)面臨的市場競爭壓力不足，對于成本的變化不敏感。在完全的市場機(jī)制下，企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，商業(yè)賄賂的存在，對于采購方來說，就意味著成本的增加，成本的提高將嚴(yán)重影響企業(yè)的競爭力。因此，企業(yè)就會千方百計(jì)防范自身的采購漏洞，將工作人員收受商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性降至最低程度，受賄的可能性降低了，行賄的自然減少了。

　　第五，解決損害群眾利益的突出問題要抓住不放。要重點(diǎn)在幾個群眾反映強(qiáng)烈的問題上取得新進(jìn)展。一是深入治理教育亂收費(fèi)。二是堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。三是嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。