一、注意事項(xiàng)  
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。  
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 ，  
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。  
二、資料  
2000年5月9日，本來寧靜的海南省三亞市東河河岸忽然煙塵四起，美倫冷凍廠剛建好不過數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，引來數(shù)千市民圍觀并議論紛紛。  
原來是美倫冷凍廠執(zhí)行海南省高級(jí)人民法院的終審判決，自行拆除投資1000余萬元的職工宿舍樓和廠房!一些圍觀市民認(rèn)為，美倫冷凍廠總經(jīng)理、泰國華僑曹武，竟敢在沒有任何手續(xù)的情況下將廠房宿舍樓建在公用綠地和河道上，簡直是無視法律，視自己的千萬資產(chǎn)和工的前途命運(yùn)為兒戲!  
曹武先生無奈地對(duì)記者說：“我怎么會(huì)在沒有任何批文，沒有得到任何政府部門同意的情況下，拿千萬元資產(chǎn)做兒戲呢?那不是以卵擊石嗎?”曹武認(rèn)為，造成這些建筑違章的主要原因是三亞市政府及下屬有關(guān)部門政令不一，互相推諉，對(duì)工廠用地選址失當(dāng)造成的。  
1988年，海南建省伊始，曹武來到三亞，投資500萬元港幣興建美倫冷凍廠，1989年增資擴(kuò)建，固定資產(chǎn)達(dá)800萬元，年產(chǎn)值2000多萬元。截止2000年6月工廠停產(chǎn)，美倫冷凍廠的實(shí)際投資額已達(dá)1闐0余萬元。從建廠至今上交稅款500多萬元，解決當(dāng)?shù)?印余人的就業(yè)問題。為此，省市政府曾予以表彰。  
1994年初，三亞市政府決定修建二環(huán)路，美倫冷凍廠被政府征用拆遷，三亞市政府貧責(zé)對(duì)美倫冷凍廠的拆遷補(bǔ)償，即重新劃定土地為新廠建設(shè)用地，并付給一定數(shù)額的拆遷、停產(chǎn)補(bǔ)助。  
根據(jù)這一精神，三亞市規(guī)劃局、三亞市拆遷辦、曹武及有關(guān)部門共同勘測(cè)，由三亞市規(guī)劃局向三亞市政府作出選址報(bào)告。1994年3月26日，三亞市規(guī)劃局正式下發(fā)了文件“同意在二環(huán)路西側(cè)補(bǔ)償美倫冷凍廠用地2000平方米”。三亞市政府接到三亞市規(guī)劃局的報(bào)告后，在同年4月22日正式下文對(duì)三亞市規(guī)劃局的報(bào)告作出批復(fù)：原則上同意三亞市規(guī)劃局的報(bào)告“補(bǔ)償用地面積及四至范圍不變”。于是，三亞規(guī)劃局根據(jù)市政府的批復(fù)，于1994年5月16日下發(fā)了關(guān)于美倫冷凍廠補(bǔ)償用地的正式選址意見。   
美倫冷凍廠接到三亞市政府的批文后，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)三亞市拆遷辦同意，采取邊報(bào)建邊施工的方式開始建廠，并組織人力、物力在新選廠址上墊土，為建造廠房、職工宿舍樓打好基礎(chǔ)。新廠址位于三亞河?xùn)|河岸邊，一部分是堤岸，一部分是荒河灘。東河位于三亞市東部，是由海水倒灌形成的海水河，因潮起潮落而漲水退水，沒有旱季雨季之分，沿岸荒灘以前被用來曬鹽。美倫進(jìn)駐的時(shí)候，這里是一片荒地。它的北邊近鄰是19叨年建成投產(chǎn)的宏海冷凍廠。  
1994年5月，美倫冷凍廠攜帶有關(guān)文件去市規(guī)劃局報(bào)建，規(guī)劃局的答復(fù)卻使曹武大吃一驚：這一片土地早在1988年海南建省時(shí)就被規(guī)劃為公共綠地!因此，美倫冷凍廠的報(bào)建申請(qǐng)沒有獲得規(guī)劃局的批準(zhǔn)。但是這一答復(fù)距1刃4年3月26日該局正式下文將該地批為美倫拆遷安置之地才兩個(gè)月的時(shí)間!  
曹武不相信政府部門會(huì)這么做，立即去找市拆遷辦，市拆遷辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常吃驚，但仍然安撫曹武，他們一定積極協(xié)調(diào)此事，并派專人負(fù)責(zé)。于是，美倫冷凍廠和市拆遷辦的人員多次去找三亞市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，卻一直沒有得到明確的答復(fù)。但拆遷辦的人員仍然支持美倫冷凍廠邊報(bào)建邊施工，說是政府批準(zhǔn)的拆遷，規(guī)劃局不會(huì)不批的。曹武在拆遷辦的支持下，仍然繼續(xù)施工，并于7月22日再次向三亞市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾佑玫?刪平方米，三亞市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示請(qǐng)拆遷辦研處，仍沒有    一、注意事項(xiàng)  
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。  
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 ，  
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。  
二、資料  
2000年5月9日，本來寧靜的海南省三亞市東河河岸忽然煙塵四起，美倫冷凍廠剛建好不過數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，引來數(shù)千市民圍觀并議論紛紛。  
原來是美倫冷凍廠執(zhí)行海南省高級(jí)人民法院的終審判決，自行拆除投資1000余萬元的職工宿舍樓和廠房!一些圍觀市民認(rèn)為，美倫冷凍廠總經(jīng)理、泰國華僑曹武，竟敢在沒有任何手 續(xù)的情況下將廠房宿舍樓建在公用綠地和河道上，簡直是無視法律，視自己的千萬資產(chǎn)和工廠的前途命運(yùn)為兒戲!  
曹武先生無奈地對(duì)記者說：“我怎么會(huì)在沒有任何批文，沒有得到任何政府部門同意的情況下，拿千萬元資產(chǎn)做兒戲呢?那不是以卵擊石嗎?”曹武認(rèn)為，造成這些建筑違章的主要原因是三亞市政府及下屬有關(guān)部門政令不一，互相推諉，對(duì)工廠用地選址失當(dāng)造成的。  
1988年，海南建省伊始，曹武來到三亞，投資500萬元港幣興建美倫冷凍廠，1989年增資擴(kuò)建，固定資產(chǎn)達(dá)800萬元，年產(chǎn)值2000多萬元。截止2000年6月工廠停產(chǎn)，美倫冷凍廠的實(shí)  
際投資額已達(dá)1闐0余萬元。從建廠至今上交稅款500多萬元，解決當(dāng)?shù)?印余人的就業(yè)問題。為此，省市政府曾予以表彰。  
1994年初，三亞市政府決定修建二環(huán)路，美倫冷凍廠被政府征用拆遷，三亞市政府貧責(zé)對(duì)美倫冷凍廠的拆遷補(bǔ)償，即重新劃定土地為新廠建設(shè)用地，并付給一定數(shù)額的拆遷、停產(chǎn)補(bǔ)助。  
根據(jù)這一精神，三亞市規(guī)劃局、三亞市拆遷辦、曹武及有關(guān)部門共同勘測(cè)，由三亞市規(guī)劃局向三亞市政府作出選址報(bào)告。1994年3月26日，三亞市規(guī)劃局正式下發(fā)了文件“同意在二環(huán)路西側(cè)補(bǔ)償美倫冷凍廠用地2000平方米”。三亞市政府接到三亞市規(guī)劃局的報(bào)告后，在同年4月22日正式下文對(duì)三亞市規(guī)劃局的報(bào)告作出批復(fù)：原則上同意三亞市規(guī)劃局的報(bào)告“補(bǔ)償用地  
面積及四至范圍不變”。于是，三亞規(guī)劃局根據(jù)市政府的批復(fù)，于1994年5月16日下發(fā)了關(guān)于美倫冷凍廠補(bǔ)償用地的正式選址意見。   
美倫冷凍廠接到三亞市政府的批文后，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)三亞市拆遷辦同意，采取邊報(bào)建邊施工的方式開始建廠，并組織人力、物力在新選廠址上墊土，為建造廠房、職工宿舍樓打好基礎(chǔ)。新廠址位于三亞河?xùn)|河岸邊，一部分是堤岸，一部分是荒河灘。東河位于三亞市東部，是由海水倒灌形成的海水河，因潮起潮落而漲水退水，沒有旱季雨季之分，沿岸荒灘以前被用來曬鹽。美倫進(jìn)駐的時(shí)候，這里是一片荒地。它的北邊近鄰是19叨年建成投產(chǎn)的宏海冷凍廠。  
1994年5月，美倫冷凍廠攜帶有關(guān)文件去市規(guī)劃局報(bào)建，規(guī)劃局的答復(fù)卻使曹武大吃一驚：這一片土地早在1988年海南建省時(shí)就被規(guī)劃為公共綠地!因此，美倫冷凍廠的報(bào)建申請(qǐng)沒有獲得規(guī)劃局的批準(zhǔn)。但是這一答復(fù)距1刃4年3月26日該局正式下文將該地批為美倫拆遷安置之地才兩個(gè)月的時(shí)間!  
曹武不相信政府部門會(huì)這么做，立即去找市拆遷辦，市拆遷辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也非常吃驚，但仍然安撫曹武，他們一定積極協(xié)調(diào)此事，并派專人負(fù)責(zé)。于是，美倫冷凍廠和市拆遷辦的人員多次去找三亞市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，卻一直沒有得到明確的答復(fù)。但拆遷辦的人員仍然支持美倫冷凍廠邊報(bào)建邊施工，說是政府批準(zhǔn)的拆遷，規(guī)劃局不會(huì)不批的。曹武在拆遷辦的支持下，仍然繼續(xù)施工，并于7月22日再次向三亞市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾佑玫?刪平方米，三亞市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示請(qǐng)拆遷辦研處，仍沒有涉及所謂“綠地問題”。  
到了1994年9月10日，事情突然急轉(zhuǎn)直下，三亞市水利電力局和三防指揮部聯(lián)合發(fā)文，通知美倫冷凍廠停建。理由是：“美倫冷凍廠安置征地建筑面積超過市規(guī)劃局批準(zhǔn)的2000平方米用地紅線范圍，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在三亞東河道內(nèi)筑堤填土建房，嚴(yán)重地縮窄了河道寬度，危及東河的安全行洪”，并要求美倫冷凍廠限期拆除。美倫冷凍廠接到水電局的處罰通知書后，立即找到市拆遷辦，拆遷辦仍然答復(fù)由他們出面協(xié)調(diào)，施工可以繼續(xù)。隨之，由市拆遷辦、外資辦、合作局出面與水電局協(xié)調(diào)。  
10月11日，三亞市規(guī)劃局又突然下丈責(zé)令美倫冷凍廠立即停止違章建設(shè)，文中稱美倫冷 凍廠“手續(xù)不全，違章用地12凹平方米”。  
奇怪的是，在這種情況下，三亞市國土局卻于1996年4月25日，給美倫冷凍廠頒發(fā)了國土證。   
可是，同是三亞市政府職能部門的規(guī)劃局又分別于1996年12月27日和1妁7年2月19日先后兩次發(fā)文責(zé)令美倫冷凍廠拆除違章建筑。但美倫冷凍廠認(rèn)為責(zé)任不在自己，一直繼續(xù)施工。在1997年3月7日，市規(guī)劃局、水利局、國土局、環(huán)保局、城管隊(duì)、法院等部門現(xiàn)場辦公，強(qiáng)制拆除了美倫冷凍廠剛剛建完一層的現(xiàn)代化冷凍紙箱廠。  
1999年6月7日，三亞市規(guī)劃局再次發(fā)文，責(zé)令美倫冷凍廠無償拆除電機(jī)房和住宅樓共 1163平方米，同年6月8日，三亞市水利電力局下達(dá)《違反水法規(guī)行政處罰決定書》，要求美倫冷凍廠在接到處罰決定書之。日起15日內(nèi)自行拆除。至此，美倫冷凍廠已無法繼續(xù)施工，遂于1吻年6月15日向三亞市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。  
1叨9年6月15日，美倫冷凍廠分別以三亞市規(guī)劃局、水利電力局為被告，將三亞市人民政府、拆遷辦和房地產(chǎn)管理局列為第三人，向三亞市中級(jí)人民法院提起訴訟，兩案合并審理。法庭上，美倫冷凍廠認(rèn)為，本廠原來具有合法的國土證和房產(chǎn)證�，F(xiàn)建廠用地是1994年5月市政府修路原廠被征用拆遷的補(bǔ)償用地，三亞市規(guī)劃局、三亞市人民政府分別下文，將美倫冷凍 廠安置在現(xiàn)今位置，選址用地恰好在三亞東河河道之內(nèi)。為此，市拆遷辦工作人員指導(dǎo)美倫冷凍廠比照毗鄰的宏海冷凍廠添土圍堤建廠。  
在建廠期間，市拆遷辦的工作人員與美倫冷凍廠多次申辦報(bào)建手續(xù)，但因政府各部門批示不一、意見相左，在報(bào)建手續(xù)齊全的情況下，始終未能辦妥有關(guān)手續(xù)。6年來，美倫冷凍廠頻繁地往返于政府各部門，由于這些部門互相推諉，致使問題遲遲得不到解決，反而因“未報(bào)建”為—由而被責(zé)令拆除有關(guān)建筑。  
為此，美倫冷凍廠請(qǐng)求法院審查三亞市政府以下失當(dāng)行為：   
一、規(guī)劃機(jī)關(guān)選址錯(cuò)誤，將企業(yè)安置用地選在城市綠地上。  
二、按照規(guī)劃局及市政府文件，企業(yè)用地只能在河道內(nèi)。而政府及有關(guān)部門均采取放任、不作為的作法，一拖就是6年。正是這種不作為才造成了企業(yè)今天的巨大損失。  
三、國土局擅自改變宗地四至。國土局將規(guī)劃宗地向東移30m，改變了該地按60m紅線控制的規(guī)定。正是由于政府當(dāng)年的行政過失，才導(dǎo)致今天美倫冷凍廠的“違章建筑”。  
四、政府行政行為相互沖突。同一塊宗地，市政府是“建廠用地”，規(guī)劃局是“商住用地”、“城市公共綠地”，國土局是“工業(yè)用地”，水電局是“河道”。安置選址是規(guī)劃局會(huì)同拆遷辦、美  
倫冷凍廠三方共同實(shí)地定點(diǎn)、勘察選定的，同一塊地卻出現(xiàn)幾種不同的“結(jié)論”，企業(yè)究竟該聽從誰的命令?而政府部門的行政手段就是處罰。  
五．關(guān)于超標(biāo)用地問題。美倫冷凍廠曾于1994年7月向市政府申請(qǐng)?jiān)黾佑玫?000平方米，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示“只要符合規(guī)劃，可考慮”，但規(guī)劃局并未落實(shí)此事，亦無任何答復(fù)。在企業(yè)建設(shè)過程中沒有人來強(qiáng)制拆除，等企業(yè)把房子蓋好了卻又要強(qiáng)制拆除。執(zhí)法沒有連續(xù)性，時(shí)緊時(shí)松。  
因此美倫冷凍廠認(rèn)為，政府各機(jī)關(guān)政令不一，非法行政，辦事拖拉，推諉責(zé)任是造成美倫冷凍廠巨大損失的直接原因，請(qǐng)求法院依法撤銷政府有關(guān)文件，重新安置企業(yè)并賠償有關(guān)損失。法庭上，三亞市政府及有關(guān)部門對(duì)美倫冷凍廠的起訴理由進(jìn)行了答辯。  
三亞市規(guī)劃局答辯稱，三亞市政府及有關(guān)職能部門的“行政過失”與本案無直接法律關(guān)系，不影響規(guī)劃局對(duì)美倫冷凍廠違章建筑的處罰。   
三亞市水利電力局認(rèn)定美倫冷凍廠”部分侵占城市公共綠地，大部分侵占三亞河?xùn)|河道，違反了城市總體建設(shè)規(guī)劃與河流泄洪，未經(jīng)市水利局主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，屬違章建筑，應(yīng)予拆除。  
三亞市人民政府稱，美倫冷凍廠認(rèn)為其沒有取?“兩證”(規(guī)劃用地許可證、工程建設(shè)許可證)是政府行政過失造成的無事實(shí)根據(jù)，市政府無頒證義務(wù)，市政府文件無過錯(cuò)。  
三亞市土地房產(chǎn)管理局認(rèn)為，給美倫冷凍廠頒發(fā)土地使用證，與市政府的文件是一致的，頒證行為合法。  
2000年3月14日，三亞市中級(jí)人民法院對(duì)美倫冷凍廠訴三亞市規(guī)劃局一案做出判決，認(rèn)為美倫冷凍廠在沒有通過有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，建造的電機(jī)房和住宅樓屬違章建筑，責(zé)令美倫冷凍廠限期無償拆除。5月9，日，又對(duì)美倫冷凍廠訴三亞市水利電力局一案做出判決，判美倫冷凍廠違反水法，占用河道，維持水電局對(duì)美倫冷凍廠的處罰，所建電機(jī)房和住宅樓屬違章建筑，必須限期無償拆除。美倫冷凍廠不服以上判決，向海南省高級(jí)人民法院分別提起上訴。  
2000年4月20日，海南省高級(jí)人民法院對(duì)美倫冷凍廠與三亞市規(guī)劃局一案做出“維持原判”的終審判決。 美倫冷凍廠接到海南省高級(jí)人民法院關(guān)于違章建筑的判決之后，組織人力拆除了職工宿  
舍樓。但與此同時(shí)，又分兩案向三亞市中級(jí)法院起訴規(guī)劃局、國土局及通過該院向海南省高院上訴水利局。美倫冷凍廠起訴水利局的訴訟理由是；本廠拆遷安置與水利局無關(guān)，不必經(jīng)水利 局批準(zhǔn)；該地址是市政府安排選址，如果有錯(cuò)誤，應(yīng)由市政府承擔(dān)安置不當(dāng)選址錯(cuò)誤的責(zé)任；水利局兩次處罰本廠，違犯一事不能多罰的原則，要求法院撤銷水利局相關(guān)處罰決定并判其賠償  
有關(guān)損失。三亞市人民法院在判決中也認(rèn)為，市拆遷辦工作人員與業(yè)主攜帶政府有關(guān)文件多次申辦用地和規(guī)劃報(bào)建，市主管副市長、國土、規(guī)劃機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后作出5次批示，但因原告建廠占河道，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政令不一、城市規(guī)劃思路變更等原因，未予核發(fā)規(guī)劃用地及工程規(guī)劃許可證，市政府及有關(guān)部門亦未采取相應(yīng)措施異地安置。但同時(shí)又認(rèn)定市水利局對(duì)美倫冷凍廠的判罰合法，駁回了美倫冷凍廠訴訟請(qǐng)求。  
美倫冷凍廠不服三亞市中級(jí)法院的判決，向海南省高級(jí)人民法院提出上訴，該院審理后認(rèn)為：水利局1994年1995年兩次對(duì)美倫冷凍廠的處罰違犯《行政處罰法》一事不再罰原則；美倫公司因三亞市政府等第三人的安置行為造成的損失應(yīng)當(dāng)通過其他法律途徑給予救濟(jì)。美倫公司要求賠償安置失當(dāng)所造成的損失本院不給予支持。但是，美倫公司在現(xiàn)建筑地段建廠系政府安置行為所致，這是一個(gè)客觀事實(shí)，市水利局在作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮該因素而未考慮，行政處罰有失公正。因此撤銷了三亞市中級(jí)法院的判決及三亞市水利局對(duì)美倫冷凍公司的處罰決定，訴訟費(fèi)全部由三亞市水利局承擔(dān)。  
美倫在舊廠區(qū)拆遷安置的過程中，市政府各部門之間的政令不一，美倫邊蓋房邊報(bào)建的做法就是在市拆遷辦(該辦已被撤銷)的“支持指導(dǎo)”下進(jìn)行的。但是，市拆遷辦的支持不等于法律，先上車后買票的承諾只是一紙空文。從美倫案可看出，政府有關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃的法律意識(shí)欠缺，也是造成美倫大量投入即成事實(shí)后又來強(qiáng)行拆遷的原因之一。海南一位不愿透露姓名的資深律師認(rèn)為，美倫冷凍廠違章建筑形成的直接原因是政府行政過失所致，具有因果關(guān)系，因政府安置失當(dāng)、政令不一等因素才導(dǎo)致美倫冷凍廠的安置問題一拖就是6年，使企業(yè)一直無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。政府應(yīng)’當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新安置，并給予適當(dāng)賠償。  
三亞市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局以及三亞市稅務(wù)機(jī)關(guān)的一些干部認(rèn)為，拆除美倫冷凍廠十分可惜。美倫冷凍廠是外引內(nèi)聯(lián)的優(yōu)秀企業(yè)，一向守法經(jīng)營，是模范納稅戶，而且生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)，如果有關(guān)部門處理妥當(dāng)，將來仍然能為海詳大省的漁業(yè)發(fā)展起到重要的作用。企業(yè)的損失，也是三亞的損失，甚至可以說是國家的損失。處理不當(dāng)還會(huì)挫傷外商投資的積極性，會(huì)帶來一些負(fù)面影響：因此，希望政府從大局出發(fā)，撇開是與非，先安置好企業(yè)，使之盡快恢復(fù)生產(chǎn)，其余的事情可以慢慢協(xié)商解決。  
一位在三亞多年從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的外商認(rèn)為，政府把工廠拆遷安置在1988年就規(guī)劃的公共綠地上，而后又說人家違法，于情于理于法都說不過去。政府扯幾年皮自身不會(huì)有太大“損失”，但是企業(yè)是經(jīng)營實(shí)體，哪經(jīng)得起折騰呢?  
一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，中國即將加入WTO，屆時(shí)，將有大量的外資進(jìn)入中國。同時(shí)，大量地吸引外資仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。而且中國也面臨著其他國家吸引外資的劇烈競爭，  
政府如何為外資提供良好發(fā)展環(huán)境，仍然是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要課題。因此如何適應(yīng)WTO的要求，真正做好“公共服務(wù)”的職能，對(duì)于政府來說是迫在眉睫的重大課題。從美倫案可以看出，我們距WTO的要求相差甚遠(yuǎn)。(摘自《海南日?qǐng)?bào)》)  
三、申論要求  
1．請(qǐng)用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 （20分)  
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2．以省政府調(diào)研室工作人員釣身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)  
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3．就給定資料所反映的主要問題，用1200宇左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)  
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四、參考答案  
1．答案提示  
三亞市早在1988年就已規(guī)劃的一塊公共綠地，被市政府拆遷辦用來安置一家冷凍廠，國土局還發(fā)了國土證�？梢�(guī)劃局和水利局卻責(zé)令其拆除已修建的廠房。同是政府的職能部門， 政出多頭，政令不一，給廠商造成了巨大損失。結(jié)果美倫冷凍廠在官司敗訴的情況下，不得不將剛建好不過數(shù)年的電機(jī)房和一幢別墅化為了瓦礫，損失近千萬。  
2．答案提示  
(1)組織有關(guān)部門先安置好企業(yè)，使之盡快恢復(fù)生產(chǎn)；  
(2)對(duì)在此事上負(fù)有責(zé)任的部門進(jìn)行處理和處理；  
(3)通報(bào)全省，以防類似事件再次發(fā)生；   
(4)成立專門調(diào)研組，研究進(jìn)一步改善海南投資環(huán)境、改善政府服務(wù)的若于措施。