金路預(yù)測與分析申論熱點:問責制

北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

問責制是對政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責任的制度。

一、現(xiàn)象（問題及原因）

失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故；責任意識淡薄，虛報、瞞報、遲報重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢；執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失，隨意安排使用財政資金或造成國有資產(chǎn)浪費甚至流失，以及重大建設(shè)項目發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的；機關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進行招投標的，等等。

二、問責制意義

首先，問責制的實行體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院依法執(zhí)政、依法行政的決心。依法執(zhí)政、建設(shè)法治國家，是我們黨提出的基本治國方略。依法行政、建設(shè)可問責政府，是對各級政府的基本要求。

其次，問責制的實行表明了黨中央、國務(wù)院深化干部選拔任用制度改革的決心。

再次，問責制的實行說明了黨中央、國務(wù)院加強勤政廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心。

三、建立問責制應(yīng)該注意的幾個問題

1、關(guān)于問責主體。實行問責制，明確問責主體即由誰來問責至關(guān)重要。問責主體應(yīng)該是那些被問責干部的授權(quán)組織和管理組織。

2、問責對象，是指不履行或者不能正確履行職責的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。無論是故意還是過失，只要是因為不履行或者不能正確履行職責、造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到問責。

3、問責的情形。明確界定問責對象所負責任的情形，是制定和實行問責制的主要內(nèi)容。對此，各級各地黨政機關(guān)都應(yīng)針對自身具體情況予以明確規(guī)定。一般來講，問責情形應(yīng)主要包括以下方面：失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故的；責任意識淡薄，虛報、瞞報、遲報重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失的；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失的；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢的；執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失的，包括隨意安排使用財政資金或造成國有資產(chǎn)浪費甚至流失，以及重大建設(shè)項目發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的；機關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進行招投標的，等等。

4、問責方式。問責方式，是指對被問責干部的處理方式。只有明確問責方式，才能確保有責干部受到應(yīng)有的處理。問責方式應(yīng)主要包括：無責，免責，責令責任人作出書面檢查，取消責任人當年評優(yōu)評先資格，通報批評，誡勉，警告，記過，使責任人停職檢查，令責任人引咎辭職，責令責任人辭職，免職，以及其他黨紀政紀處分。違紀違法要移交執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)處理。在問責制度中，不僅要規(guī)定問責方式，還要明確什么樣的情形和行為應(yīng)受到何種處理，也就是要明確規(guī)定責任情形和行為與問責方式的對應(yīng)關(guān)系。