5、問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性，是實(shí)行問(wèn)責(zé)制的保障。問(wèn)責(zé)制是組織同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。一方面，問(wèn)責(zé)制必須充分發(fā)揮社會(huì)、群眾、輿論等外部監(jiān)督的作用.只要社會(huì)有議論、群眾有反映、媒體有報(bào)道，問(wèn)責(zé)主體都可以據(jù)此實(shí)施問(wèn)責(zé)；另一方面，問(wèn)責(zé)制又必須考慮到組織監(jiān)督、特別是上級(jí)組織監(jiān)督獨(dú)特的權(quán)威性。這樣，問(wèn)責(zé)由何人或何類何級(jí)組織根據(jù)何種情況提出，遵循什么樣的程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)，顯得至關(guān)重要。目前實(shí)行的問(wèn)責(zé)制，主要是同體監(jiān)督，是組織系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)成員的問(wèn)責(zé)。而有效的、真正的問(wèn)責(zé)制，必須充分發(fā)揮異體問(wèn)責(zé)的作用，特別是公民、法人、新聞媒體以及其他社會(huì)組織的作用。問(wèn)責(zé)制不僅要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體應(yīng)根據(jù)同級(jí)或上級(jí)組織的要求提出問(wèn)責(zé)，還要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體須根據(jù)公民、法人和其他社會(huì)組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問(wèn)責(zé)；不僅要具體規(guī)定群眾、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、人大、政協(xié)等可通過(guò)什么方式、什么程序提起質(zhì)詢、促動(dòng)問(wèn)責(zé)，而且還要規(guī)定責(zé)任干部對(duì)群眾、機(jī)構(gòu)等提起的質(zhì)詢必須有怎樣的回應(yīng)，由什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督干部必須做出回應(yīng)，必須在什么場(chǎng)合、通過(guò)什么渠道來(lái)進(jìn)行回應(yīng)等。只有這樣，問(wèn)責(zé)制才能真正落到實(shí)處。

三、建立問(wèn)責(zé)制措施

真正科學(xué)的問(wèn)責(zé)制的實(shí)行，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強(qiáng)有力支持。同時(shí)，還需要在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會(huì)組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問(wèn)責(zé)制需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，政務(wù)信息公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。問(wèn)責(zé)制實(shí)行的一個(gè)重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無(wú)阻。公民、法人和其他社會(huì)組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的必要條件之一。要保證這一條件的實(shí)現(xiàn)，就必須使政務(wù)信息公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。制定全國(guó)統(tǒng)一的《信息公開(kāi)法》，要求各級(jí)黨委政府除涉及國(guó)家安全必須保密的事項(xiàng)外，其他所有政務(wù)信息必須予以公開(kāi)。出臺(tái)保障媒體報(bào)道權(quán)的相關(guān)規(guī)定，賦予新聞機(jī)構(gòu)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)和調(diào)查權(quán)，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，只報(bào)喜不報(bào)憂，甚至歪曲事實(shí)，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。

第二，轉(zhuǎn)變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。

第三，嚴(yán)格職責(zé)劃分。科學(xué)問(wèn)責(zé)制的前提，是在不同的部門與職位之間進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分，合理地配置、劃分權(quán)力和責(zé)任。問(wèn)責(zé)必先明責(zé)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，通過(guò)建立健全各種責(zé)任制，對(duì)各類權(quán)力崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出細(xì)致的規(guī)定，防止含糊不清。

第四，加強(qiáng)其他配套制度建設(shè)。

一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。

二是完善人民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度，以此為突破口，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問(wèn)責(zé)制提供制度根基。

三是建立健全輿論監(jiān)督制度。