對策：  

1．植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴(yán)重短缺，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時間長，是當(dāng)前陜西面臨的突出問題。追根溯源，就在于植被遭到嚴(yán)重破環(huán)，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候的能力下降。要解決這一問題，必須狠下功夫，標(biāo)本兼治，講求實(shí)效。在空間布局上，應(yīng)堅(jiān)持“北草南林”的原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚，降雨量少，種草投資少，周期短，覆蓋廣，見效快，可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；陜南地區(qū)光照充足，雨量充沛，且山多地少，有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應(yīng)突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子；關(guān)中平原區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培育田間林網(wǎng)，大搞“四旁”植樹，提高森林覆蓋率。通過植樹種草，提高涵養(yǎng)水源能力，改善局部小氣候，為逐步實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。  

2．理順?biāo)悸�，調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，由以糧為主的自給自足型農(nóng)業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為調(diào)整的重點(diǎn)。要在保護(hù)和不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提高糧食生產(chǎn)水平的前提下，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等多種經(jīng)營，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開拓高附加值的特色產(chǎn)品，以鞏固退耕還林還草成果。陜南要充分利用豐富的生物資源，進(jìn)一步開發(fā)名優(yōu)稀特產(chǎn)品，優(yōu)化水稻品種，擴(kuò)大油料作物；陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè)，優(yōu)化果樹品種，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；關(guān)中要以糧果菜牧為重點(diǎn)，開發(fā)后續(xù)優(yōu)質(zhì)品種，改善品質(zhì)，逐步向多種經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)專業(yè)品種轉(zhuǎn)變，建成綠色食品基地。在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平。  

3．標(biāo)本兼治，綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境，重在保護(hù)。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理、監(jiān)督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來抓。要堅(jiān)持“三高”（高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）、達(dá)到“三�！保ūＭ�、保水、保肥），實(shí)現(xiàn)“三效”（經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相結(jié)合），搞好小流域綜合治理；要以流域?yàn)閱卧�，一條溝、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補(bǔ)充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結(jié)合，通過治理一條流域，帶動一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，最終實(shí)現(xiàn)山綠、水清、村美、人富的目標(biāo)。  

4．全面規(guī)劃，分步實(shí)施，要進(jìn)行因地制宜分類指導(dǎo)。要按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定科學(xué)的、切實(shí)可行的山川秀美工程規(guī)劃，有計劃、有步驟的實(shí)施。退耕還林要以造定退，重點(diǎn)是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意愿，不搞強(qiáng)迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產(chǎn)，還林要增收，退得下，穩(wěn)得住，不反彈。陜北以窖灌為重點(diǎn)，大力實(shí)施集雨節(jié)灌，攔泥淤地工程；陜南要搞好天然林保護(hù)和退耕還林還草；關(guān)中平原要搞好林網(wǎng)綠化；全省要主攻長城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草，盡快實(shí)現(xiàn)林草茂密，山川秀美。要分地區(qū)、分步驟搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配置、統(tǒng)一管理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設(shè)，抓好省級和區(qū)域性重點(diǎn)苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎(chǔ)。  

5．加強(qiáng)管理，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用。針對目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對薄弱的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，以確保自然資源在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用，防止掠奪式開發(fā)利用。一是保護(hù)好天然林草資源，落實(shí)林業(yè)采伐政策，嚴(yán)禁亂砍濫伐；二是加強(qiáng)對已治理區(qū)域的管理和保護(hù)，對自然及人為造成的破壞及時采取維修和彌補(bǔ)措施，提高治理保護(hù)率；三是堅(jiān)決制止新的墾荒行為，嚴(yán)格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復(fù)結(jié)合起來。避免邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生，防止造成新的水土流失；四是要堅(jiān)決關(guān)閉和取締“五小”企業(yè)，對地、市、縣屬工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機(jī)生產(chǎn)，保護(hù)空氣和水資源不受污染；五是對地下礦產(chǎn)資源和旅游資源要詳細(xì)規(guī)劃，配套建設(shè)各項(xiàng)開發(fā)設(shè)施，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；六是要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護(hù)。  

6．政府應(yīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作真正做到實(shí)處,“把好事做實(shí),把實(shí)事做好”,不搞“面子工程”、“形象工程”。然而,事實(shí)上卻往往出現(xiàn)人們不愿看到的現(xiàn)象�；春邮菄�家重點(diǎn)治理的“三河三湖”工程之一,在2004年8月初卻出現(xiàn)了驚人的一幕:淮河部分支流一場暴雨,使沿途各地藏污閘門被迫打開;5億多噸高指標(biāo)污水形成150多公里長的污水帶,“掃蕩”淮河中下游。而淮河治污,國家投入了大量的人力、物力、財力,已花費(fèi)了十年多的時間,其成果竟然是這樣的“輝煌”。而在此之前國家有關(guān)部門的統(tǒng)計則成績不小,據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計,主要污染物硫酸為70萬噸,10年降低了約50%,為“逐年下降”;而隸屬水利部的淮河水資源管理局測定200年污水排放量123萬噸,接近治理前水平。然而事實(shí)是淮河“河蚌死了,野鴨死了,魚蝦全死光了”。淮河治理,歷時十年,投入數(shù)百億元,涉及1.8億人口。然而,一些地方政府和環(huán)保部門,只是“口頭治污”“書面治污”,只出數(shù)字、沒有成果,貽害國家、貽害百姓這充分說明一些政府部門的官僚主義和瀆職,被人們稱為“十年治污十年丑”。  

7．努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。開展資源節(jié)約活動,推進(jìn)資源節(jié)約工作,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會,是緩解資源瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑,也是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求建立資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,它是通過提高資源利用效率的途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展的社會進(jìn)步過程,對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建設(shè)資源節(jié)約型社會,一方面表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要走新型工業(yè)化道路,另一方面,表現(xiàn)在資源節(jié)約型的公眾生活消費(fèi)領(lǐng)域,主要涉及居民生活用能、公共建筑用能和交通節(jié)能,即住房和汽車領(lǐng)域。從總體上看,建設(shè)資源節(jié)約型社會,主要包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。而要建立節(jié)約型社會,不僅要靠政府、社會的輿論宣傳,更要靠相關(guān)法律、法規(guī)、政策,而最重要的是靠我國人民的共同努力。