金路公務員預測與分析申論熱點：政府監(jiān)管問題

北京金路公務員考試研究中心研究員李祖華

一、現(xiàn)象（問題及原因）

"哈二藥品案"；"欣弗藥品事件"；松花江水質污染案；多起煤礦關、停、并、轉期間生產礦難事故；西安寶馬彩票案；食品安全案；教育、醫(yī)療亂收費；假冒、偽劣產品充斥市場等。

二、概括剖析

政府監(jiān)管不力，導致重、特、大案件（事故）的發(fā)生，已經嚴重影響了社會的穩(wěn)定，給人民生命、財產造成了重大損失，社會反響十分強烈。監(jiān)管不力是政府監(jiān)管職能喪失和軟弱的表現(xiàn)，是導致政府公信力下降的重要因素。強化政府監(jiān)管職能是政府職能轉變的方向，是落實科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會舉措。

三、措施對策

第一，應完善社會公共服務的法律框架。在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享受基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務。建立和完善現(xiàn)代公共財政制度，建立規(guī)范的財政供養(yǎng)制度，并通過相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。明確包括非營利組織在內的服務供給主體的法律地位和稅賦義務，并在法律上保證公共服務事業(yè)放開準入、依法監(jiān)管。在合理界定政府職能方面，應改變"政事不分、管辦不分"的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業(yè)單位內部建立起完善的治理機制。充分發(fā)揮審計、紀檢財務審計和績效審計的重要作用。

第二，要建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構，多種行業(yè)自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監(jiān)管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。

第四，監(jiān)管內容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過程透明。

第五，建立一支包括行業(yè)專家、經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊伍。

第六，及時而公平地進行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第七，監(jiān)管機構必須獨立于被監(jiān)管主體。

第八，通過立法建立相關的制度對監(jiān)管者實施監(jiān)管考核，追究相關責任。其中，建立嚴格的問責機制是政府管理體制改革和監(jiān)管體系建設的核心任務。提高政府的監(jiān)管能力必須加快政府管理社會服務事業(yè)能力，其中主要包括建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范透明的監(jiān)管程序、專業(yè)化和有責任心的監(jiān)管隊伍