教育優(yōu)先發(fā)展 促進教育公平

問題：

一、教育機會的不公

1.近年來，由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長寧可花重金擇校，也要讓子女擠進重點學校。

2.有些學校因利益驅(qū)動，就巧立名目設(shè)立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元的擇校費，卻讓很多家長“望學興嘆”。

3.隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即義務(wù)教育階段費用主要由地方政府負擔，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當?shù)氐慕逃��?jīng)費，造成入學難問題越來越嚴重。據(jù)中國兒童中心2002年至2003年對9個城市的抽樣調(diào)查顯示，流動兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處于失輟學狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學。

4.在高等教育領(lǐng)域，招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達地區(qū)特別是中心城市的高考招生分數(shù)遠低于其他省區(qū)，這勢必造成了教育機會的不公。

二、教育過程的不公

1.由于地區(qū)間經(jīng)濟狀況的不同，導(dǎo)致辦學條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學生享受到的教育資源不同；而教師隊伍的素質(zhì)參差不齊，也使得學生接受到的教育有所不同。

2.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，為政府和社會減輕了辦學壓力，同時也為學生提供了自主選擇學校的機會，理應(yīng)得到全社會的支持。但隨著我國社會經(jīng)濟政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展遇到了一些障礙，諸如民辦學校規(guī)模難于擴大、教育質(zhì)量難于提高、社會輿論難于認可等問題，一些規(guī)模較小依靠以學養(yǎng)學的民辦高校舉步維艱。

三、教育結(jié)果的不公

雖然教育只是個體生存和發(fā)展的一個重要方面，但基于不公平入學條件畢業(yè)出來的學生，社會很難區(qū)分其真實水準，從而導(dǎo)致就業(yè)競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學生而言，不少一般本科、專科院校的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會時，甚至打出“非重點院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標語，嚴重破壞了就業(yè)競爭的公平性。

原因：

1．教育經(jīng)費的投入不足。1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%”的目標。21世紀國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達到4%，但是還沒有達到國家標準（4.4%），而世界發(fā)達國家已經(jīng)超過5%。

2.中央財政過多用于高等教育，而對基礎(chǔ)教育的投入不足。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，我國初等、中等、高等三級學校生均日常教育經(jīng)費與人均GNP的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費分配比重越大，則經(jīng)費分配越趨于公平，也有利于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。

3.東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從2.65倍擴大到了3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差距則更大，以2002年為例：全社會各項教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費投入的失衡造成了辦學條件的失衡，繼而會導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。

4.同一地區(qū)，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學校、示范學校的建設(shè)，把有限的財力、物力都投入到重點、示范學校中，而對普通學校，特別是一些弱校則經(jīng)費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。

5.重普教輕職教的觀念，嚴重影響了我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學形式等方面還不能與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，存在經(jīng)費投入不足，辦學條件差，辦學機制不夠靈活，教育設(shè)施、設(shè)備亟待改善等問題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。