二 分析其形成原因有以下幾點

（一）立法的欠缺

從當前的立法狀況看，我國制訂的《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》對電信運營活動、互聯(lián)，網(wǎng)信息服務行為和使用電信及互聯(lián)網(wǎng)的行為等都進行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動的一種形式，也應當接受上述法規(guī)的調整。但是，《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》作為調整電信經(jīng)營活動和互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動的綜合性法規(guī)，難以對短信息通信這種具體的通信方式進行具有針對性的規(guī)范和調整。同時，由于上述兩部行政法規(guī)制訂之時，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的的欠缺

（二） SP缺乏行業(yè)自律

由于中國的經(jīng)濟社會和市民社會發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有先天的“自律缺位”特征，導致了某些SP對市場規(guī)則的無視。

（三） 混亂的手機發(fā)號制度

目前，市面上出售的手機號都是由手機運營商發(fā)放的。以繳費方式可分為兩種：一種是預存話費的手機號，另一種則是“先通話、后繳費”的手機號。前一種手機號購買時不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運營商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購買多個無需身份證明的手機號，隨時準備更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。

（四）公眾保護手機號碼意識的欠缺

當前不法分子獲取公眾手機號碼主要通過四個途徑一是通過一些街頭的社會調查獲取，因為這些社會調查都會要求被調查者填寫手機號碼；二是參與一些消費活動進行會員注冊登記留下了的手機號；三是一些網(wǎng)站在注冊時要求填寫手機號；四是利用不法途徑一次即可購買到上萬個有效的手機號段(只需1分錢一個號)。短信發(fā)送的代理公司并不知道用戶的詳細信息，他們要的只是有效的號碼，以避免自猜的號段中無效號碼帶來的資費浪費。

如果廣大社會公眾能夠在社會活動中增強防范意識，不要輕易對外泄露自己的手機號碼，那么受到短信騷擾的可能性會大為降低。

（五）對“地下短信群發(fā)公司”監(jiān)管不力

當前，由于短信群發(fā)器材可以被方便的購買到，加之我國目前對群發(fā)短信缺乏必要的立法，導致許多人盯上了這個有利可圖的行業(yè)。

（六）移動通信服務提供商對短信息內(nèi)容監(jiān)控不力

對短信進行監(jiān)控，主要集中在短信發(fā)送到服務站這個環(huán)節(jié)上。但是目前利用技術監(jiān)控的話，只能識別信號的傳輸質量，而無法識別以及過濾信號的內(nèi)容。如果要精確判斷，只能靠人工完成，但是面對每天巨大的短信息發(fā)送量，用人工監(jiān)控所有短信息的內(nèi)容顯然很難。