三 在積極探索治理辦法的同時，總結(jié)了以下幾點對策：

（一） 加強立法

我國利用手機短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢，很重要原因就是由于目前沒有專門的法規(guī)對此進行規(guī)定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發(fā)送者進行經(jīng)濟制裁是遠遠不夠的。

目前亟待補充的立法主要有：（1）向手機發(fā)送批量病毒的刑事犯罪設(shè)置。這是因為，現(xiàn)行刑法第286條第三款所規(guī)定者僅是向計算機發(fā)送病毒的行為，而手機并非計算機，因而我國立法部門唯有通過另行立法，才能法之有據(jù)地懲治此類危害行為。（2）增設(shè)傳播淫穢信息罪。這樣，對利用手機大肆傳輸淫穢信息、情節(jié)嚴重的危害社會行為，刑法即可有效予以懲治。

（二）要加強對手機號碼的管理，推行手機入網(wǎng)“實名制”

國內(nèi)手機號碼管理制度比較混亂，犯罪分子可以很方便的申請到手機號碼進行犯罪活動，事后拋棄號碼逃之夭夭以躲避制裁，要解決這個問題，必須在手機發(fā)號方面進行切實有效的管理，手機入網(wǎng)實名制就是一種很好的解決辦法 ，所謂手機實名制，是普通的用戶到運營商或者戶網(wǎng)運營商入網(wǎng)的時候，必須出示自己的身份證，提供自己的有效信息，今后所有用戶在入網(wǎng)時都將按真實身份登記。這種從源頭上管理手機的辦法十分有效， 它能夠為用戶營造安全無污染的短信環(huán)境，能夠方便運營商和公安機關(guān)對不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會的穩(wěn)定

（三）電信監(jiān)管部門和國家文化主管部門要加大執(zhí)法力度

作為行業(yè)主管部門，國家文化主管部門和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問題。網(wǎng)站要依據(jù)《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定運作，加強內(nèi)容監(jiān)管，各通信管理局和公安廳及其他政府部門平時也要保持聯(lián)系，共同依法打擊短信犯罪因此，我們除了應(yīng)與短信經(jīng)營商簽訂杜絕濫發(fā)垃圾短信行為協(xié)議外，更應(yīng)通過必要的技術(shù)手段予以控制。一是應(yīng)實行流量控制，日發(fā)送量達到一定數(shù)值后，采用的監(jiān)控系統(tǒng)就提示運營商采取管理措施；二是實施內(nèi)容監(jiān)控，建立屏蔽詞庫，發(fā)現(xiàn)有問題的短信，系統(tǒng)就向工作人員報警，經(jīng)查詢確認是有害短信后予以屏蔽。對于同一內(nèi)容連續(xù)發(fā)送的短信，應(yīng)對發(fā)送位置和發(fā)送號碼進行監(jiān)控。

（四）移動通信運營商要采取有效的技術(shù)手段加大對短信的監(jiān)控力度

盡管目前對所有短信的內(nèi)容都進行監(jiān)管難度較大，但是通信運營商并非完全無計可施�，F(xiàn)有通信技術(shù)是可以實現(xiàn)對手機短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進行監(jiān)控的。一旦通過監(jiān)控確定了可疑手機號碼，就可以立即實施管理措施。可以采取“分批分次暫停發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法，具體來講，就是通過實時監(jiān)測確定哪些是違法用戶，然后以此為依據(jù)，暫停這些用戶的短信服務(wù)，而在每次暫停前，通信公司都會發(fā)送暫停通知，把暫停原因和時間通知用戶。如果這些被暫停的用戶想辦理恢復(fù)手續(xù)，就必須要填寫不再次發(fā)送這類廣告的保證書，否則短信功能將被永久性關(guān)閉。

（五）推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報機制

短信市場誠信經(jīng)濟的建立，必須依靠SP對自身經(jīng)營道德的培養(yǎng)和對市場規(guī)律的遵循，只有憑籍良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽度。市場對于短信服務(wù)信譽評價的優(yōu)劣，與服務(wù)商是否能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地是息息相關(guān)的，而公平、有序競爭環(huán)境的形成，有賴于在短信市場建立起遵守誠信的行業(yè)自律機制。

（六） 創(chuàng)新短信管理技術(shù)

整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運營商在管理技術(shù)層面上的大力支持。目前被廣泛采用的是來源追蹤手段，查找每一條垃圾短信的初始來源，如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便會將其列入“黑名單”，取消手機入網(wǎng)資格。此外，部分運營商還采用一些如關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段，通過各種方法堵塞垃圾短信的傳播渠道。