原因：

1．經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費者自我保護意識不強。部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，大多是吃出問題不維權(quán)。
    2．食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認識相對較高，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)蔬菜、瓜果的農(nóng)民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產(chǎn)綠色食品和有機食品了。
    3．無公害食品生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。由于無公害食品科技含量高、生產(chǎn)成本大，加之人民群眾對其認同度的不高，致使無公害食品銷售渠道不暢，價格也沒有明顯的優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)得不到優(yōu)價，多數(shù)生產(chǎn)者及經(jīng)營者沒有見到明顯的實惠。
    4．假劣食品流向城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村牧區(qū)。隨著城市流通領域食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村牧區(qū)市場信息閉塞、農(nóng)牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區(qū)市場已經(jīng)過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉(xiāng)”等形式，低價傾銷到農(nóng)村牧區(qū)市場，致使農(nóng)村牧區(qū)市場成為假冒偽劣食品的集散地；非法食品加工廠家也由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，利用當?shù)氐牧畠r勞動力，繼續(xù)違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村牧區(qū)消費者。這些生產(chǎn)加工點普遍存在著“小、亂、散”的現(xiàn)象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，經(jīng)營者食品質(zhì)量意識不強，基本沒有檢測設備及手段，房屋設施簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
    5．監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問題依然存在。從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。通遼市食品安全工作協(xié)調(diào)委員會自2004年11月成立以來，雖然在一定程度上改變了各部門各自為政的局面，但在整合執(zhí)法力量、協(xié)同執(zhí)法步調(diào)、密切配合作戰(zhàn)、信息互通等方面仍然存在問題。
    6．政府對“食品安全”經(jīng)費投入不足，監(jiān)管工作到位難。近年來，我國在流通領域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費少，一些檢測設備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設備；抽檢經(jīng)費嚴重不足，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)�，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認定的質(zhì)量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。以工商部門為例，如果想檢測，只有委托外地相關部門。對于涉嫌不合格的食品，因不能及時進行檢驗，如果要扣留又沒有法定的依據(jù)，使監(jiān)管執(zhí)法陷于被動狀態(tài)。
    7．食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大�，F(xiàn)在下崗失業(yè)人員較多，大量農(nóng)村人口涌入城市。由于從事小規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營投入少、見效快，因此開小商店、小吃部、小作坊就成為就業(yè)的首選。這些人大多心理不平衡，在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業(yè)，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時還出現(xiàn)“暴力抗法”；有些經(jīng)營戶流動性大，加之所售食品來源不明，進貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執(zhí)法難度較大，給食品安全帶來了嚴重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區(qū)還比較突出。
對策：
    1．加大對食品安全工作的宣傳力度，提高全民的食品安全意識。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，重視對食品安全的輿論監(jiān)督，采取多種方式開展宣傳工作，通過新聞媒體和消費者的積極參與，進一步加大社會監(jiān)督的力度，努力為食品安全工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等宣傳陣地，宣傳與食品安全有關的法律法規(guī)，宣傳食品消費知識，宣傳無公害食品，倡導綠色、健康消費，切實加強正面宣傳和消費引導，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴大整治成效，樹立執(zhí)法權(quán)威。
    2．進一步落實食品質(zhì)量責任制和責任追究制。從明確整治重點、落實區(qū)域責任、嚴格督查考核三方面入手，實施質(zhì)量保證責任制，層層簽訂責任書。市食品安全工作協(xié)調(diào)委員會要與相關職能部門簽訂管理責任書，相關職能部門還要與生產(chǎn)廠家、市場主辦者、經(jīng)營戶簽訂質(zhì)量保證責任書，要求經(jīng)營戶嚴格遵守食品經(jīng)營有關法律、法規(guī)，做到貨真價實，不出售假劣食品、過期變質(zhì)食品。創(chuàng)新督查機制，嚴格責任追究，對因食品質(zhì)量問題產(chǎn)生不良后果或工作不力導致嚴重后果的，將嚴厲追究有關人員的責任。
    3．加大對食品安全管理工作的投入力度。加強對宣傳工作的投入。強化對技術(shù)和執(zhí)法人員的培訓。配齊、配全、配優(yōu)必備的監(jiān)測、檢驗設備；提供必要的抽檢經(jīng)費。加強食品質(zhì)量監(jiān)測，要建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動”的監(jiān)測體系，拓寬抽檢領域，擴大監(jiān)測覆蓋面，及時通報公布結(jié)果。
    5．嚴格把食品經(jīng)營主體準入關及食品質(zhì)量入市關，推進食品質(zhì)量監(jiān)管關口前移。嚴格對食品經(jīng)營主體的登記審批，在對新申請從事食品經(jīng)營的，除了加強其前置審批外，還應該對申請人的經(jīng)營場地、經(jīng)營規(guī)模、個人的誠信程度進行充分的調(diào)查。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理，督促其建立健全質(zhì)量責任制度，從生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)把好食品質(zhì)量關和入市關。加強對食品經(jīng)營者的日常監(jiān)管，確保人民群眾的消費安全。建立食品安全應急機制，尤其是對食品安全賦予重要職責的職能部門，要成立快速反應的應急執(zhí)法分隊，制定突發(fā)事件值班制度，隨時準備應對突發(fā)事件。
    6．加大執(zhí)法力度，從重從嚴查處食品大要案件。要切實加強對食品大要案件的排查和督辦，依法從嚴從重從快處理一批大要案件。要建立案件查處協(xié)作制度，對涉及轄區(qū)范圍以外的案件及線索，及時通報給相關地執(zhí)法部門進行查處，尤其要查清其進貨渠道和銷售去向，堅決防止假冒偽劣食品擴散。要繼續(xù)開展與名優(yōu)食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假活動，不斷完善聯(lián)手打假工作機制。要建立相關執(zhí)法部門的信息共享和案件移送機制，凡觸犯刑律的案件，及時移送公安機關處理。
    7．建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系。加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立食品安全信息定期公示制度，在市政府指定的網(wǎng)站上，建立食品安全信息專欄，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
    8．建立食品安全信用監(jiān)管機制。要專門設立食品檢查臺賬，對守信企業(yè)和失信企業(yè)建立檔案，并及時錄入信用信息監(jiān)管情況，失信企業(yè)將列入“黑名單”。同時在各市場、超市設立公示牌，對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題所涉及的經(jīng)營者（姓名、攤位號、企業(yè)名稱）和不合格商品名稱、批次在市場進行公示，向社會發(fā)布質(zhì)量安全通報和消費警示，對“問題食品”和列入“黑名單”的企業(yè)進行重點監(jiān)管。