中公網(wǎng)考前常識(shí)充電之憲法專題(2)
(三)概括性
憲法規(guī)范的概括性的特點(diǎn)同憲法規(guī)范的原則性特點(diǎn)有關(guān),憲法是原則規(guī)定,故而不能讓它像民事合同一樣履行完了就不再適用了。憲法為人們──主要是國(guó)家──的行為提供了一個(gè)基本的模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向,其對(duì)象是整個(gè)國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)體系和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的大致范圍,即是為確定工作范圍而作出的規(guī)定,不是具體的或特定的工作指導(dǎo);憲法規(guī)范可以時(shí)時(shí)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的方向,而不是只把機(jī)關(guān)建立起來(lái)就了事的,即我們通常所說(shuō)的,憲法是可以反復(fù)適用的。在概括性這方面,憲法與其他法律一樣,但比普通法律的概括性更強(qiáng)。
(四)適應(yīng)性
原則性和概括性決定了憲法規(guī)范具有較強(qiáng)的適應(yīng)性,使它足以在較大的限度內(nèi)可以承受住因客觀形勢(shì)的變化而帶來(lái)的影響。例如,美國(guó)憲法制定以來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷了200多年,客觀實(shí)際的變化當(dāng)然極大,但它之所以適用至今,原因之一是其規(guī)范具有適應(yīng)性;反過(guò)來(lái),美國(guó)憲法適應(yīng)變化的能力又構(gòu)成了它的效力源泉之一,如美國(guó)人認(rèn)為的那樣,美國(guó)制憲者“制定了一個(gè)健全而又概括的文件,足以應(yīng)付這個(gè)國(guó)家自此之后二百年來(lái)的大部分需要”。
(五)無(wú)具體懲罰性
一般國(guó)家的憲法本身并沒有具體的懲罰性規(guī)定。我國(guó)憲法有少許禁止性規(guī)定,而且都出現(xiàn)在總綱中,如第1、第4、第9、第10條等,但其本身亦不作具體的制裁性規(guī)定。我國(guó)憲法除規(guī)定凡與憲法相抵觸的法律和其他法規(guī)應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)予以撤銷外,別無(wú)具體的懲罰性措施。我國(guó)現(xiàn)行憲法第28條雖規(guī)定對(duì)危害國(guó)家行為人的鎮(zhèn)壓和制裁以及對(duì)犯罪分子的懲辦,亦只是宣布鎮(zhèn)壓、制裁和懲辦為限,憲法規(guī)范本身沒有明確規(guī)定具體地應(yīng)當(dāng)怎樣處罰。當(dāng)然,這個(gè)特點(diǎn)同憲法規(guī)范的最高權(quán)威性不相矛盾,因?yàn)閼椃ǹ梢越柚谄渌珊头ㄒ?guī)來(lái)達(dá)到制裁的目的。
(六)相對(duì)穩(wěn)定性
憲法規(guī)范既然規(guī)定一國(guó)根本制度的重大原則,那它就應(yīng)有較高的穩(wěn)定性,如美國(guó)憲法200多年來(lái)僅有27條正式的修正案。各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,除非國(guó)家有意著眼于改革,否則是不會(huì)輕易更改憲法規(guī)范的。即使實(shí)行改革,一般地說(shuō),亦往往會(huì)竭力避免憲法的變動(dòng),竭力以其他非根本性的措施來(lái)達(dá)到改革的要求。這是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范的改變必然要導(dǎo)致其他法律甚至一系列制度上的變化,任何變化總會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn),有使國(guó)家陷于不穩(wěn)定的狀況或陷于這種危險(xiǎn)的可能中。
(七)廣泛性
憲法規(guī)范從總體上看,具有廣泛性的特點(diǎn)。憲法規(guī)范的總和幾乎包括了國(guó)家生活的一切方面,所以憲法規(guī)范涉及問(wèn)題的廣泛程度是其他一般法律所不可比擬的,即使從某個(gè)單一的憲法規(guī)范來(lái)看,也往往包含著廣泛的內(nèi)容。
(八)靈活性
靈活性又稱妥協(xié)性。在現(xiàn)代民主社會(huì)中,憲法必定是各個(gè)社會(huì)集團(tuán)某種妥協(xié)的產(chǎn)物,作為妥協(xié)產(chǎn)物的憲法生效后,其條文和實(shí)施必然具有靈活性的特點(diǎn)。當(dāng)然,不是每一個(gè)憲法規(guī)范都具有靈活性,某些條文必須是確定性的,如法國(guó)憲法規(guī)定,“法蘭西為不可分割的、非宗教的、民主的并為社會(huì)服務(wù)的共和國(guó)”(第2條),“共和體制不得成為(憲法)修改的對(duì)象”(第89條),這些條文就是確定性的。但是,部分憲法規(guī)范,特別是一些規(guī)定基本國(guó)策、反映各種社會(huì)集團(tuán)力量對(duì)比關(guān)系的規(guī)范,往往表現(xiàn)出不同程度的靈活性。
(九)歷史性
憲法規(guī)范一般都是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是對(duì)勝利成果的確認(rèn)。例如德國(guó)基本法和日本現(xiàn)行憲法所建立的民主制度,都是對(duì)本國(guó)歷史和二戰(zhàn)前憲法制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)后得出的結(jié)論。我國(guó)生產(chǎn)資料公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ),更多地則屬于中國(guó)革命的勝利成果。
(十)綱領(lǐng)性
某些國(guó)家的部分憲法規(guī)范具有綱領(lǐng)性,即它不是固定已經(jīng)取得的成果,而是對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)作為國(guó)家的任務(wù)載入憲法。
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