一、 申論  

“申論”一詞取自《論語(yǔ)》的“申而論之”。申，即說(shuō)明、申述；論，即分析和說(shuō)明事理。不難理解，申論就是一種具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的文體。  

人事部從2000年開始，在中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中增加了“申論”的筆試科目。近幾年來(lái)，這種新增的測(cè)試載體引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。這種載體，與我國(guó)古代的“策論”有聯(lián)系，但又具有自身特定的性質(zhì)。  

二、 申論測(cè)試的性質(zhì)  

申論測(cè)試，是模擬公務(wù)員處理日常工作的能力測(cè)試。但是由于考試時(shí)間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息，而是經(jīng)過(guò)加工的半成品資料。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚，條理順序也較為混亂，究竟反映了什么問(wèn)題，需要考生研究、梳理、歸納。  
  
 
申論測(cè)試命題中的背景材料會(huì)涉及到公務(wù)員社會(huì)活動(dòng)方方面面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括一些社會(huì)熱點(diǎn)與大眾傳媒所關(guān)注的焦點(diǎn)等。  

申論測(cè)試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來(lái)自方方面面，專業(yè)不盡相同。所以，雖然要求他們具備較為豐富的常識(shí)，但是不會(huì)對(duì)某一專業(yè)特別傾向。  

公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針、政策、法規(guī)，所提出的解決問(wèn)題的方案要有針對(duì)性，要切實(shí)可行。申論考試作答也要如此，不要說(shuō)套話、假話，不能漫無(wú)邊際、無(wú)的放矢。  

三、 申論測(cè)試的特點(diǎn)  

前面提到，申論測(cè)試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當(dāng)今的大學(xué)入學(xué)的作文考試，它具有自身的特點(diǎn)。  

(1) 測(cè)試形式靈活多樣  

申論測(cè)試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說(shuō)明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫作；第三部分自然是議論文寫作了。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，申論測(cè)試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測(cè)試形式非常靈活、實(shí)用。  

(2) 測(cè)試背景資料涉及面廣  

申論測(cè)試的目的是為了選拔國(guó)家公務(wù)員，因此十分注重對(duì)考生的分析、概括、解決問(wèn)題的能力等綜合素質(zhì)的測(cè)試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。  

申論的背景資料所反映的問(wèn)題大部分已有定論，也有一些問(wèn)題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問(wèn)題，特別是一些爭(zhēng)議激烈的前沿問(wèn)題，一般不會(huì)成為背景材料。  

(3) 測(cè)試目的針對(duì)性強(qiáng)  

申論測(cè)試考查的目的明確，針對(duì)性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力。這些能力主要通過(guò)對(duì)背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來(lái)，從所提出的方案對(duì)策是否具有針對(duì)性和可行性體現(xiàn)出來(lái)。從這一角度看，考查的目的與測(cè)試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體：目的具有針對(duì)性，試題也具有針對(duì)性；試題為測(cè)試的目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。