第二章 行政組織

一,行政組織的涵義及類似詞之異同
行政組織至今無公認(rèn)的或權(quán)威的定義,比較有代表性的大致有三種:廣義與狹義的理解;靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的理解;階級(jí)屬性與社會(huì)屬性的理解.象征管理學(xué)所說的行政組織是國(guó)家行政組織,即狹義的政府組織,指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu).
與行政組織類同或使用的常見的習(xí)慣性詞語主要有:行政機(jī)關(guān),行政機(jī)構(gòu)和官署.

二,國(guó)家行政組織的特征
1,政治性.主要表現(xiàn)在階級(jí)性和決策性兩個(gè)方面.
2,社會(huì)性.它也有兩個(gè)相互聯(lián)系的層次,即服務(wù)性和管理性.
3,權(quán)威性.它有兩個(gè)突出的特點(diǎn):約束性和強(qiáng)制性.
4,法制性.
5,系統(tǒng)性.它有兩個(gè)突出的特點(diǎn):結(jié)構(gòu)性和有序性.
6,發(fā)展性.這可以做兩點(diǎn)解釋,即動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性.

三,行政組織的基本要素
1,法規(guī)制度健全;2,組織目標(biāo)明確;3,人事調(diào)派恰當(dāng);4,權(quán)責(zé)分配合理;5,財(cái)務(wù)數(shù)量適中;6,運(yùn)行機(jī)制有效;7,行為方式優(yōu)化;8,價(jià)值觀念整合.

四,行政組織的種類.
1,首腦機(jī)關(guān);2,職能機(jī)關(guān);3,幕僚機(jī)關(guān);4,咨詢機(jī)關(guān);5,派出機(jī)關(guān).

五,行政組織結(jié)構(gòu)的涵義和模式
涵義:它是指機(jī)關(guān)政治各部門和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制.
模式:(1)直線集權(quán)制;(2)直線職能制;(3)直線參謀制;(4)直線綜合制;(5)直線分
權(quán)制;(6)多維結(jié)構(gòu).
六,管理幅度與管理層次.

七,行政組織體制分為三種類型:
1,首長(zhǎng)制與委員制.2,分配制與分職制.3,分權(quán)制與集權(quán)制.

八,行政組織原則的形成條件及主要內(nèi)容.
形成條件:
1,理論前提.2,理論概括.3,理論規(guī)范.4,社會(huì)價(jià)值.
主要內(nèi)容:
比較有代表性的有阿爾福特的十條工商管理原則 ,厄威克的八條行政管理組織原則,韋伯的八條理想行政組織原則,行為學(xué)派的五條組織原則,系統(tǒng)學(xué)派的八條原則組織原則以及權(quán)變觀的組織原則.

九,我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則
1,便民的原則;2,完整統(tǒng)一的原則;3,權(quán)責(zé)一致的原則;4,精干效能的原則;5,依法行政的原則;6,適應(yīng)發(fā)展的原則.

十,行政組織變革的動(dòng)力因素
1,環(huán)境;2,目標(biāo)與價(jià)值觀;3,技術(shù);4,結(jié)構(gòu);5管理;6,社會(huì)心理因素7;專家和專家群體.

十一,行政組織變革的阻力與克服.
1,變革的阻力:(1)利益差別;(2)習(xí)慣性;(3)認(rèn)知.
2,變革阻力的克服:(1)創(chuàng)造和諧的變革氣氛;(2)力場(chǎng)分析;(3)廣泛的參與;(4)建立群體
規(guī)范;(5)強(qiáng)制力;(6)利用個(gè)人威望;(7)改革領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式;(8)加強(qiáng)組織溝通;(9)加強(qiáng)革新行為;(10)折中妥協(xié).

十二,我國(guó)國(guó)家行政組織改革的歷史回顧(略)

十三,我國(guó)國(guó)家行政組織改革惡性循環(huán)的六方面原因分析(略)

十四,我國(guó)國(guó)家行政組織進(jìn)一步改革的四個(gè)目標(biāo)(略)