第七章 行政方法

一,行政程序的涵義,特性
1,行政程序是這樣一種行政管理方法,它依照時(shí)間將每項(xiàng)行政管理活動(dòng)的整個(gè)進(jìn)程劃分為若干個(gè)例行性的次序,步驟與環(huán)節(jié),以協(xié)調(diào)和促進(jìn)某項(xiàng)行政工作的完成.它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,其一是規(guī)范人們行政管理行為的規(guī)程,其二是在時(shí)間上的先后次序.
2,行政次序的特性主要包括:(1)合理性;(2)有序性;(3)例行性;(4)穩(wěn)定性;(5)適應(yīng)性;(6)系統(tǒng)性.

二,行政工作程序化的內(nèi)容,意義和作用
1,行政工作程序化包括掌握和運(yùn)用資料,編制行政程序,行政程序分析,行政程序操做,行政程序檢查等內(nèi)容.
2,意義和作用.(1)有助于行政管理的科學(xué)化;(2)它是行政管理制度化的重要組成部分;(3)它是行政管理高效化的保證;(4)行政工作程序化程度的高低,也是考察一個(gè)行政機(jī)構(gòu)工作好壞的標(biāo)志.

三,行政程序簡化的七個(gè)步驟

四,強(qiáng)制性行政方法
它是指以事為中心的事務(wù)至上的行政方法,按照這種方法,人處于從屬的地位,其作用的結(jié)果是人們不得不服從于行政目標(biāo)并為之努力工作.強(qiáng)制性行政方法主要包括行政指令方法,法律方法和經(jīng)濟(jì)方法等一些具體的行政手段.
1,指令性方法的主要特征:(1)權(quán)威性;(2)強(qiáng)制性;(3)層次性;(4)具體性.
2,法律方法實(shí)施內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是制訂法律和建立各種法規(guī),二是注重相應(yīng)的司法工作,二者不可偏廢.法律方法除與行政指令方法相類似的權(quán)威性與強(qiáng)制性之外,還具有穩(wěn)定性和規(guī)范性的特點(diǎn).
經(jīng)濟(jì)方法的主要內(nèi)容難看價(jià)格,工資,信貸,稅收,利息,利潤,獎(jiǎng)金,罰款以及經(jīng)濟(jì)合同,經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等.經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)是:(1)間接性;(2)關(guān)聯(lián)性;(3)有償性.

五,誘導(dǎo)性行政方法
它是一種以人為中心的人本主義`管理方法,它通過利用非強(qiáng)制手段使機(jī)關(guān)工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng).它重要有兩種方法,即思想教育和行為激勵(lì).
1,思想教育方法.可以通過不同的途徑進(jìn)行思想政治工作,這主要包括:(1)情理結(jié)合法;(2)普遍自我教育法;(3)個(gè)別現(xiàn)象教育法;(4)以身作則教育法;(5)剛?cè)嵯酀?jì)法.
2,行為激勵(lì)方法.它有不同的方式:(1)目標(biāo)激勵(lì);(2)獎(jiǎng)懲激勵(lì);(3)競爭激勵(lì);(4)反激勵(lì).

六,參與管理方法
它是通過由群眾參加管理和決策來提高群眾積極性和管理效率的一種行政管理方法.這種方法也可以被視作一種特定的激勵(lì)手段.
參與管理分為宏觀,中觀和微觀等不同層次.
行政機(jī)關(guān)參與管理的主要實(shí)施途徑包括:
1,團(tuán)體決策;2,決策制度;3,建議制度;4,來信來訪制度;5,其他途徑.

七,行政責(zé)任方法
它是現(xiàn)代行政管理當(dāng)中的一種綜合性管理方法,它用行政體制中職權(quán)劃分的機(jī)制將組織中的目標(biāo)與人事中的職位有機(jī)地結(jié)合起來,從而使行政工作中的職,責(zé),權(quán),利諸要素一致起來.行政責(zé)任方法的本質(zhì)內(nèi)容是權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系.