說明：
1、本復(fù)習(xí)題庫以《法律知識與法治理念》為主，兼顧《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政百問》。
2、答案僅供參考

七、論述題：

　　1.試論執(zhí)政黨的依法執(zhí)政。
　　答案要點(diǎn)：2004年9月，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。其中“依法執(zhí)政”概念的提出，對我國的法治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進(jìn)一步深化，是依法治國的核心。
　�。�1）所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。
　　它主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，因此，堅持依法執(zhí)政必須堅持黨對國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，在制度和法律上堅持和保證共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，這是堅持依法執(zhí)政的基本政治前提。
　�。�2）依法執(zhí)政是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。
　　從當(dāng)今世界看，可以說，依法執(zhí)政是當(dāng)今政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律和基本的執(zhí)政方式。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是我國社會主義政治制度的基本特征。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現(xiàn)，是人民權(quán)利的制度化、法律化。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的半個多世紀(jì)中，取得了偉大的成就，也發(fā)生了重大的失誤，特別是“文化大革命”這樣全局性的錯誤，給中國人民造成了深重的災(zāi)難，其主要原因之一即在于黨的執(zhí)政方式的落后、僵滯乃至惡化。從沿襲戰(zhàn)爭年代形成的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，以黨代政，直至發(fā)展到由最高領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志來決定一切，最終導(dǎo)致了一系列重大決策的失誤。這種以黨的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)面貌出現(xiàn)最終又蛻變?yōu)榕c法治完全相悖的人治式的執(zhí)政方式，可以說是導(dǎo)致包括“文革”在內(nèi)的一系列重大失誤的總根源。因此，我們更應(yīng)當(dāng)總結(jié)一些國家執(zhí)政黨的依法執(zhí)政方式及其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，善于運(yùn)用法律和國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政宗旨。
　　（3）從法治的規(guī)律和國家權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律看，也要求我們黨依法執(zhí)政。
　　在人民當(dāng)家作主的國家，法治就是按照反映人民意志的法律進(jìn)行統(tǒng)治。人民的利益高于一切，執(zhí)政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執(zhí)政黨必須崇尚憲法和法律，要根據(jù)國家的憲法和法律去制定政策和做出決定，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要善于把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，使社會矛盾和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的軌道上得到正確、及時的協(xié)調(diào)和處理。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)了執(zhí)政規(guī)律的基本要求。
　　（4）依法執(zhí)政是依法治國的核心內(nèi)容。
　　依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開展工作，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營活動，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。
　　依法執(zhí)政就是中國共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入國家的各級政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé)。依法治國作為黨治國的基本方略，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，都體現(xiàn)了我們黨崇尚法治、反對人治的法治精神，我們黨在國家的執(zhí)政地位和國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)人絕大多數(shù)是中國共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實(shí)，決定了我們黨能否做到依法執(zhí)政，成為能否在我國實(shí)施依法治國的關(guān)鍵。黨只有在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能樹立法律的權(quán)威；執(zhí)掌國家權(quán)力的共產(chǎn)黨人只有依法行使職權(quán)，依法治國的各項工作才能在各個部門、各個地方和各個層級順利推進(jìn)；我們黨只有始終不渝地堅持依法執(zhí)政，依法治國方略才能在我國最終實(shí)現(xiàn)。

　　2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀銓θ嗣翊�表大會制度的認(rèn)識。
　　答案要點(diǎn)：根據(jù)憲法的規(guī)定，人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式，是我國人民行使國家權(quán)力的基本組織形式。從這個意義上說，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
　�。�1）人民代表大會制度是人民行使國家權(quán)力的最基本的形式。在我國，人民是國家權(quán)力的所有者，人民當(dāng)家作主。而人民當(dāng)家作主，有很多形式，其中最主要，也是最基本的形式是人民代表大會制度。在選舉權(quán)和被選舉權(quán)的享有資格、代表的選舉方式、人民代表大會的代表構(gòu)成、人民代表大會的活動、人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、上下級人民代表大會之間的關(guān)系等各方面，均保證了人民作為主人的地位，保證了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家性質(zhì)。
　�。�2）人民代表大會制度是其他政治制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，而不是相反。在憲法性文件確立人民代表大會制度以后，建立了以人民代表大會為核心的人民代表大會制度，在這一制度運(yùn)行過程中，根據(jù)需要建立了其他各種政治制度。
　�。�3）人民代表大會制度反映了我國政治生活的全貌。
　　如上所述，在我國的政治生活中，存在著各種不同的政治制度，而這些政治制度只反映了我國人民政治生活中的某一側(cè)面。人民代表大會制度則不同，它包含了人民行使國家權(quán)力的整個過程，因此，它能夠反映我國人民政治生活的全貌。人民代表大會制度是中國人民在長期的革命斗爭中創(chuàng)造出來的，在以后的政治實(shí)踐中也被證明是適合我國國情的，它能夠比較充分、全面地反映和體現(xiàn)人民民主專政的國家性質(zhì)，在政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主，行使管理國家的權(quán)力，同時，按照民主集中制原則組織和活動，既能夠保證國家權(quán)力的統(tǒng)一性，又能夠使各個國家機(jī)關(guān)更好地分工合作，既能夠保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能夠發(fā)揮地方的主動性和積極性。因此，必須繼續(xù)堅持這一根本政治制度。當(dāng)然，人民代表大會制度在組織上、工作制度上、人大代表的素質(zhì)、人大與人大常委會之間的關(guān)系、人大與“一府兩院”之間的關(guān)系上，還有許多值得進(jìn)一步完善和健全的地方。所以，應(yīng)當(dāng)以改革的精神和態(tài)度完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會制度在我國政治生活中的作用，切實(shí)保證一切權(quán)力屬于人民、人民真正當(dāng)家作主。

　　3.根據(jù)我國立法法，闡明下列法律規(guī)范之間沖突的解決機(jī)制。
　�。�1）憲法規(guī)定，國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布戒嚴(yán)令和動員令。假如中央軍事委員會制定的條例規(guī)定，在國家出現(xiàn)特別危急的情況時，中央軍委主席有權(quán)逕行發(fā)布戒嚴(yán)令和動員令。
　　問：哪一法律規(guī)范有效？為什么？
　　答案要點(diǎn)：當(dāng)然憲法有效，因?yàn)閼椃ň哂凶罡叩姆�律效力，一切法律、行政法�?guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。此外，憲法是上位法，中央軍委的條例是下位法。立法法規(guī)定，不同效力等級的法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時，下一等級的法律規(guī)范自然無效，無須有權(quán)機(jī)關(guān)做出明確宣布，即“上位法優(yōu)于下位法”。

　�。�2）全國人大常委會制定的《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。但全國人大常委會制定的《中華人民共和國專利法》規(guī)定：申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。
　　問：哪一法律規(guī)范有效？為什么？
　　答案要點(diǎn)：專利法的相關(guān)規(guī)范的效力優(yōu)于行政復(fù)議法。因?yàn)榱⒎ǚㄒ?guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，屬于特別法與一般法、特別規(guī)定與一般規(guī)定、特別條款與一般條款關(guān)系，而兩者之間規(guī)定不一致的，適用特別法、特別規(guī)定、特別條款的規(guī)定，即“特別法優(yōu)于一般法”。盡管行政復(fù)議法和專利法均由全國人大常委會制定，但專利法屬于特別法。

　　（3）國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（暫行）》規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民做出2000元以上罰款或者對法人或者其他組織做出1萬元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。假如某省人民代表大會制定的《行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定：對公民做出500元以上罰款或者對法人或者其他組織做出5000元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
　　問：哪一法律規(guī)范有效？為什么？
　　答案要點(diǎn)：其效力需由國務(wù)院決定或全國人大常委會裁決。因?yàn)榱⒎ǚㄒ?guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定，而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。

　　

首頁上一頁123下一頁尾頁