一、堅(jiān)持和完善社會主義民主制度

　　1．堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

　　我國憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的基本組織形式，是全國人民管理國家的基本組織形式，是我國在政權(quán)工作中走群眾路線的最好、最有效、最重要的形式。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這個(gè)根本政治制度，并進(jìn)一步完善人民代表大會的各項(xiàng)制度，更好地發(fā)揮人大的作用。

　　(1）更好地落實(shí)憲法規(guī)定的人大及其常委會的各項(xiàng)職權(quán)，保證其依法履行職能。

　　(2）人大及其常委會要堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，充分反映各方面意見，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。

　　(3）優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人大常委會的自身組織建設(shè)，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高人大常委會的決策水平和工作質(zhì)量。

　　2．堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。這一制度的根本政治前提是共產(chǎn)黨堅(jiān)持與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。

　　堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是共產(chǎn)黨同各民主黨派合作共事的政治基礎(chǔ)�！�共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是由共產(chǎn)黨包辦民主黨派的事務(wù)，而是實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨充分尊重民主黨派的意見和權(quán)益，支持民主黨派在憲法和法律的范圍內(nèi)獨(dú)立地開展各項(xiàng)活動。

　　由共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派愛國人士、人民團(tuán)體以及各族各界人士組成的中國人民政治協(xié)商會議，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織形式。要保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，鞏固和發(fā)展最少匕泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　3．全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策

　　全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自制制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

　　全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。

　　認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，進(jìn)一步做好僑務(wù)工作，發(fā)揮海外僑胞在推進(jìn)祖國改革開放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

　　4．?dāng)U大基層民主

　　擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民白治機(jī)制。搞好村級民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)村務(wù)公開。完善城市居民自治，發(fā)展社區(qū)民主，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，搞好社區(qū)服務(wù)。堅(jiān)持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，發(fā)揮職工代表大會和工會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用，保障職工的民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　二、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)

　　(1）加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，加快形成中國特色社會主義法律體系。

　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加人世界貿(mào)易組織的新形勢，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)立法工作實(shí)踐，力求從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握中國特色社會主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性；堅(jiān)持把立法決策與黨關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，使立法進(jìn)程同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)廣大人民的根本利益、提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求意見，集思廣益；按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法；始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過進(jìn)一步健全法律制度，積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，為發(fā)展提供有力的法制保障，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

　　(2）加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。

　　加強(qiáng)對法律法規(guī)的解釋工作，加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法、司法審判和檢察的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，著眼于建立科學(xué)、合理、有效的制度和機(jī)制，防止和克服地方、部門對違法行為的保護(hù)主義現(xiàn)象，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，讓憲法和法律法規(guī)的制約和監(jiān)督機(jī)制在現(xiàn)實(shí)生活中全面、有效地啟動起來。推進(jìn)依法行政，各級政府及其部門必須依據(jù)法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，提高行政執(zhí)法的公開性、透明度，把行政執(zhí)法置于人民群眾的監(jiān)督之下。維護(hù)司法公正，司法機(jī)關(guān)要把保護(hù)公民、法人合法權(quán)利作為自己的重要職責(zé)，司法活動在程序的安排和結(jié)果的達(dá)成方面，都應(yīng)當(dāng)做到公平、公允和不偏不倚。行使行政權(quán)力和司法權(quán)力必須受到制約，人大要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想政治教育和法律法規(guī)知識教育，整頓執(zhí)法隊(duì)伍，突出抓好公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。

　　(3）拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。

　　為保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，國務(wù)院發(fā)布了《法律援助條例》。法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供必要的財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合條件的公民提供法律援助。律師應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。國家鼓勵(lì)社會對法律援助活動提供捐助。國家支持和鼓勵(lì)社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

　　(4）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。

　　大力加強(qiáng)法制宣傳教育，在公民中普及法律常識，提高全體人民首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，是我國社會主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級黨委、人大和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，突出抓好社會主義民主與法制建設(shè)理論和法律知識的學(xué)習(xí)宣傳和教育。堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。各級干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律知識，提高執(zhí)行法律的自覺性。司法人員和行政執(zhí)法人員要努力提高自身法律素質(zhì)，以實(shí)際行動維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。要通過深人進(jìn)行以憲法、基本法律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的法制觀念和法律意識，不斷提高各級干部依法行政、依法辦事、依法管理的水平和能力。黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

　　三、改革和完善決策機(jī)制

　　(1）完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，保證決策正確。無論是黨組織，還是國家機(jī)關(guān)，都要堅(jiān)持民主集中制原則。在決策前，要走群眾路線，深人調(diào)查研究，廣泛聽取意見，特別是基層群眾的意見，進(jìn)行反復(fù)比較、鑒別和論證；在決策過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽不同意見，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中；在作出決策后，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，防止各行其是。

　　(2）完善重大決策的規(guī)則和程序，建立有關(guān)制度，防止決策的隨意性。主要是加強(qiáng)決策的法制化、規(guī)范化建設(shè)，保證決策機(jī)關(guān)依法決策。各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，拓寬社情民意反映渠道；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大行政處罰事項(xiàng)、重大行政許可事項(xiàng)等，要實(shí)行社會公示制度、社會聽證制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護(hù)公民的合法權(quán)益；完善專家咨詢制度，對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過舉行論證會、座談會等方式，確保決策的科學(xué)性；建立健全決策責(zé)任制度，對不依法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家、社會、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究決策者的黨紀(jì)、政紀(jì)、法律責(zé)任。

　　四、深化行政管理體制改革

　　(1）加快構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的管理經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)是：搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場環(huán)境；主要職能是：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要按照這樣的要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式。堅(jiān)持政企分開、政資分開和政事分開，并依據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。完善國家公務(wù)員制度。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深化地方行政管理體制改革，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員。

　　(2）合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)任。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方的管理責(zé)權(quán)。屬于全國性和跨省、自治區(qū)、直轄市的事務(wù)，如外交、國防、貨幣制造與發(fā)行等由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，如城市管理、教育、文化、衛(wèi)生等主要由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。

　　(3）發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平。電子政務(wù)是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府層級、提高政府透明度和服務(wù)管理質(zhì)量的重要手段，是加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)和為民服務(wù)互動性的重要工具。電子政務(wù)建設(shè)要以政務(wù)為龍頭，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效，有重點(diǎn)分步驟地推進(jìn)。辦好政府網(wǎng)站，接受公眾查詢監(jiān)督，搞好政府局域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)辦公自動化、無紙化，實(shí)現(xiàn)信息共享；大力精簡會議和文件，提高行政效率，降低行政成本；減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。

　　(4）按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。以推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。對承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，實(shí)行宏觀調(diào)控。對帶有經(jīng)營性的一般事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，逐步推向社會。加快機(jī)關(guān)后勤保障體制改革，把各部門所屬的經(jīng)營性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場，依法轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和競爭主體。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。

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