五、推進司法體制改革

　　司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分。社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義。司法改革的總目標是，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

　　(1）從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。為確保法律法規(guī)的有效實施，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，從制度上解決一些地方存在的壓低審級、控制終審權的問題，需要認真研究改革現行的按行政區(qū)域劃分管轄權的體制。進一步改革和完善審判組織、審判方式、審判管理等制度，規(guī)范審判活動，改善審判條件。為充分發(fā)揮檢察機關的職能作用，保證檢察機關依法獨立公正地行使檢察權，需要進一步把檢察機關建設成為代表國家履行法律監(jiān)督職能的機關，強化檢察機關的公訴職能，加強檢察機關對刑事訴訟活動，包括對偵查和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，健全權責明確、公正高效、監(jiān)督有序的檢察權運行機制。完善訴訟程序，堅持以程序公正保障實體公正，保障公民和法人的合法權益，切實解決執(zhí)行難的問題。

　　(2）改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現司法審判和檢察同司法行政事務相分離。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。為保證法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權、檢察權，保證司法公正，需要研究調整現行的由法院、檢察院管理各自的司法行政事務的做法，逐步使審判活動、監(jiān)察活動同司法行政事務相分離，建立司法機關的財政經費保障機制。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域中的腐敗。

　　(3）建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。司法工作是一項法律專業(yè)性很強的工作，從業(yè)人員需要具備專門的法律知識、豐富的法律實踐經驗和良好的職業(yè)道德。為此，需要根據法官、檢察官隊伍的職業(yè)特點，完善國家統(tǒng)一司法考試制度，嚴把法官、檢察官的人口關；深化審判、檢察機關人事制度改革，建立健全司法人員的選拔、考核、晉升、淘汰制度，提高司法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平；加強思想政治建設，建立完善司法人員的職業(yè)道德規(guī)則，規(guī)范司法人員的行為，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　六、深化干部人事制度改革

　　十六大報告明確提出，要通過深化于部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。我們的事業(yè)是千百萬人的事業(yè)。只有使各方面的人才都為了一個共同的目標而努力奮斗，我們的事業(yè)才能不斷向前推進。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不拘一格地選用人才，努力從學習、工作、體制、政策、環(huán)境等方面創(chuàng)造條件，讓年輕英才不斷涌現出來，使各方面優(yōu)秀人才脫穎而出，讓他們在社會主義現代化建設中大顯身手，建功立業(yè)。

　　(l）實現干部工作的科學化、民主化、制度化，是干部人事制度改革的根本方向。建立健全選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，是干部人事制度改革的核心內容。要繼續(xù)推行領導干部的民主選舉、公開選拔、競爭上崗、任前公示、交流和回避等制度，完善千部考察制度。在干部任職前的考察中推行考察預告制，試行差額考察，深人考察思想素質，改進實績考察方法，重視少數人的意見。改善現行干部績效考察制度。制定以工作實績?yōu)橹饕獌热�、與所承擔職能相一致的考核指標體系和標準；加強考核結果的運用，將其與干部的使用、獎懲、培訓掛鉤；探索在一定范圍內公開考核結果。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。對民主推薦、民意測驗、公示等制度要進一步擴大范圍，提高質量，有條件的地方可以向社會公布推薦職務、任職條件，發(fā)動社會各界舉賢薦能；健全選人用人的民主決策機制，重要干部的人選應逐步做到由黨委常委會或者全委會無記名投票表決；改革和完善選舉制度，擴大差額選舉范圍，改進候選人提名方式，創(chuàng)造條件使選舉人對候選人有更多的了解。

　　(2）要實行黨政領導干部職務任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制。干部能上不能下是長期困擾現行干部人事制度的一個難題。必須通過深化改革、建立制度來改變這種狀況。實行黨政領導干部任期制，是解決干部“下”的問題的關鍵。要明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔任同一職級的領導職務不得超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合退休條件的應當退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領導職務或者離職分流。進一步健全黨政領導干部的引咎辭職和責令辭職制度。要完善調整不稱職干部的制度和辦法，制定不稱職干部的具體認定標準，對在規(guī)定范圍和程序進行的民主測評中不稱職票超過30%，或連續(xù)兩年在年度考核中不稱職票超過20%，并經組織考核確屬不稱職的干部，可采取免職、降職、待崗、改任非領導職務等多種辦法予以調整。對在干部選拔任用工作中出現用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據具體情況，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

　　(3）要改革和完善公務員制度。制定《國家公務員法》，重新界定公務員范圍，實行政務類與業(yè)務類、中央公務員與地方公務員的分類管理；以能力建設為目標開展公務員培訓；保持行政職位和行政崗位的公共性、開放性和流動性，留出一定比例的高級職位實行聘任合同制，定期聘任專家學者或企業(yè)經理任職。完善于部職務與職級相結合的制度，按照同一類職務崗位在全局中的地位和重要程度的不同，拉開不同職級的檔次，并在工資及福利待遇等方面加以體現。探索和完善黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度。黨政領導干部由中央和地方各級黨委決定任免，或由各級黨委向有關機關推薦、提名，經過法定程序任免，實行任期制，黨政機關干部實行委任制和常任制，部分職務實行聘任制；企業(yè)要重點建立與現代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領導人員管理制度；事業(yè)單位全面推行聘用制和崗位管理制度。改革和完善干部雙重管理體制，形成中央主管部門管理和地方管理配合密切、協調有序、監(jiān)管有效的工作機制。通過改革收入分配制度，建立干部激勵和保障機制。黨政機關實行薪職相符的工資福利制度，改革完善職工工資制，建立定期增資、平衡比較和物價補償制；探索建立廉政公職金制度。企業(yè)領導人員實行收人與經營業(yè)績掛鉤的分配制度，擴大年薪制、期股、期權等分配方式的試點。事業(yè)單位建立重實績、重貢獻的分配制度。

　　七、加強對權力的制約和監(jiān)督

　　(1）重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。各級千部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。領導干部特別是高級干部在群眾中樹立什么形象，有重要的導向作用。因此，要通過加強黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權力的制約機制和監(jiān)督機制。保證他們正確運用手中的權力。

　　(2）強化領導班子內部監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。發(fā)展黨內民主，強化黨組織的監(jiān)督作用。進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要千部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產的重組并購等，須經領導班子集體討論作出決定，嚴格按規(guī)定程序運作。推行領導干部經濟責任審計制度。

　　(3）改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。黨的紀律檢查機關要在黨委領導下，全面做好黨章賦予的各項工作，在推進黨的建設新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理。健全和完善巡視制度，改進巡視工作，重點加強對黨政領導班子和主要負責人的監(jiān)督。各級領導干部要自覺接受監(jiān)督。要把黨內監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機地結合起來，形成監(jiān)督的整體合力。

　　(4）發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。司法機關必須公正執(zhí)法，堅決糾正有法不依、違法不究的現象，確保司法制度體現正義和公平。在紀檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認真貫徹行政監(jiān)察法，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。為了維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，審計機關應當依照法律規(guī)定的職權和程序，進行審計監(jiān)督。司法機關和行政監(jiān)察、審計部門要通力合作，形成有效的反腐敗職能部門之間的工作協作形式，既相互協作，又各自行使職權，更好地形成查辦和突破大案要案的整體合力。

　　(5）實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。建立健全黨內民主監(jiān)督的程序和制度，健全定期報告工作和廉潔從政情況的制度。實行領導干部述職述廉等制度，逐步做到現職主要領導干部個人經濟狀況的公開化。健全重大事項報告制度，推行質詢制度和民主評議制度，把權力運行置于有效監(jiān)督之下，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　　(6）推行政務公開制度，加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督。擴大基層民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權利。發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。健全信訪舉報管理制度，使群眾舉報的問題得到認真處理。進一步推行和完善政務公開制度，加快信息化建設，逐步發(fā)展電子政務，提高行政行為的透明度和行政效率。

　　八、維護社會穩(wěn)定

　　(l）堅持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。每項重要改革方案的制定和實施，都要充分考慮國家財政、企業(yè)和群眾的承受能力，把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，并根據實施過程中出現的新情況、新問題，及時加以調整和完善。重大改革措施堅持先試點，取得經驗后再逐步推開。努力保持經濟穩(wěn)定較快增長，通過發(fā)展解決前進中的問題。與此同時，要從現實條件和可能性出發(fā)，保持經濟社會發(fā)展各方面的平衡和協調，避免出現大的波動。

　　(2）滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，是實現“三個代表”重要思想的基本要求。實現和維護最廣大人民群眾的利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點。要始終關心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產生活中的實際問題，在積極做好社會保障、再就業(yè)和農村扶貧工作的同時，認真解決拖欠職工工資、農民負擔過重等問題。

　　(3）妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。各級黨委和政府要深人調查研究，區(qū)別不同情況，加強思想政治工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時解決關系到人民群眾工作和生活的各種實際問題，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾。妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，不能讓事態(tài)擴大，更不要等事情鬧大了再來解決。要防止用簡單的強迫命令等不正確的辦法來處理人民內部矛盾，尤其要防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內部矛盾，防止侵犯廣大群眾的合法權益。

　　(4）加強政法工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，切實保障人民群眾生命財產安全。維護穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，保持良好的社會秩序，很重要的就是要依法嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，堅決查禁廣大群眾深惡痛絕的黃、賭、毒等社會丑惡現象，依法嚴厲打擊各種經濟犯罪活動。落實黨的民族政策，全面貫徹黨的宗教政策，依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動。對合法的宗教活動要依法保護，對禍國殃民的邪教要堅決打擊，依法取締。對組織、利用邪教組織實施的各種犯罪活動，必須依法嚴厲懲處。

　　(5）堅持打防結合、預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序。社會治安綜合治理是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，解決社會治安問題，最大限度地預防和減少違法犯罪的發(fā)生。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，加強基層基礎建設，做到層層有人領導，層層有人辦事，層層真抓實干。深人開展基層創(chuàng)建治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全文明小區(qū)等活動，搞好綜合治理，積極預防和減少違法犯罪，消除不安定的因素。重視和加強安全生產，健全安全生產責任制。

　　(6）加強國家安全工作，警惕國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動。任何組織和個人進行危害我國國家安全的行為，都必須受到法律追究。要嚴密防范和依法打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，依法堅決打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力。

首頁上一頁123下一頁尾頁