六、綜合分析題
1．【答案要點】中央領導在2002年“5．31”講話和黨的十六大報告中，明確提出：發(fā)展社會主義民主政治，“最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來�！边@是我們推進政治文明建設必須遵循的基本方針，也是我國社會主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質特征。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國革命和中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。不堅持黨的領導，就不可能把握好社會主義民主政治的方向。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民是國家的主人，就要行使當家作主的權力。共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的領導和人民當家作主是一致的。如果不堅持人民當家作主，就不能體現(xiàn)社會主義民主的本質。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。實行依法治國，是社會文明和進步的重要標志，是社會主義民主的必然要求。沒有法律，不依法治國，社會主義民主就不可能實現(xiàn)，黨的領導就會處于隨意狀態(tài)。所以，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持依法治國的方略。

總之，黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于建設中國特色社會主義民主政治的偉大實踐之中。這是一個有機的整體，不能分割開來或對立起來。

2．【答案要點】十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的一項重要任務，明確提出要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化。這是非常必要的。

按照十六大精神改革和完善決策機制，應做好以下幾個方面的工作:

一是要深入進行調查研究。實踐證明，調查研究是正確決策的前提，是我們的謀事之基、成事之道。江澤民同志精辟地指出：“各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究�！�…沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就更沒有決策權�！边@就要求各級領導干部都要經常深入基層，深入群眾、進行廣泛的調查研究，充分聽取廣大黨員群眾和下級黨組織的意見，集思廣益，不斷推進決策的科學化、民主化。還要建立社情民意反映制度，通過建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映到上級黨組織中來。

二是要進一步提高決策透明度，逐步公開重大決策過程。這有助于集思廣益，吸取人民的智慧，使決策獲得廣泛的社會認同和社會理解從而形成能夠保證決策得到準確、有力執(zhí)行的社會機制，使決策真正達到預期目的和實現(xiàn)最大的社會效益。要建立決策項目的預告制度和重大事項社會公示制度。凡屬黨組織工作中的重大問題都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見。要建立在社會各階層廣泛參與基礎上的公開聽證制度，凡涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大調整、需要決策的重大項目要提前向社會公告，讓人民直接參與管理國家事務。對涉及經濟發(fā)展和群眾利益的重大問題，在全社會和黨內開展形式多樣的討論，激發(fā)黨員、群眾參政議政的熱情，保證決策的科學化、民主化。

三是要嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策制度，通過民主程序決策重大事項，保證決策層的每一個成員享有同等的發(fā)言權、決定權。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用等，都要經過領導集體內部充分討論才能作出決策，有的還要經專家和研究機構充分論證、廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見。要建立投票表決制度。對于實行少數(shù)服從多數(shù)決策形式的領導集體，按表決結果形成會議決議；對于實行首長負責制的領導集體，表決結果作為重要參考，由首長作出最后決定。對重大事項的決策應做到記名投票表決，并記錄在案，以檢驗決策者的決策能力和決策水平；對重要人事安排的決策應做到無記名投票表決。

四是要完善決策的議事規(guī)則和程序。要實行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制。各種決策的出臺應有明確的程序，并要把體現(xiàn)決策中民主化程度的有關程序用制度的形式固定下來，以改變由領導人憑經驗拍腦袋決策的決策方法。建立把科學論證作為必經環(huán)節(jié)的決策程序，防止決策的隨意性。要明確規(guī)定決策系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的權力與責任，做到權力與責任相統(tǒng)一。決策職能與執(zhí)行職能要相對分離。決策失誤必須承擔相應的法律或政治責任。

五是要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構的作用。要注意建立多層次、多學科的智囊網絡，要多聽取專家學者的意見，切實發(fā)揮不受部門利益影響的綜合研究部門的作用，充實和加強研究機構和咨詢機構，使它們真正成為為各級黨委和政府決策服務的“智庫”。

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