對(duì)人權(quán)的制度確認(rèn)和保障，最早可以追溯到12世紀(jì)。

　　1188年，利昂議會(huì)從國(guó)王阿方索九世那里獲得了包括生存、名譽(yù)、住宅、財(cái)產(chǎn)不受侵犯以及被告定期受審等權(quán)利的確認(rèn)。

　　1215年英國(guó)國(guó)王約翰同意了貴族們?cè)诖髴椪轮刑岢龅囊�求。�?7世紀(jì)起，自然法被作為現(xiàn)代國(guó)際法的基礎(chǔ)。

　　從17世紀(jì)中葉起，開(kāi)始了利用國(guó)際約束保護(hù)宗教信仰自由權(quán)和外僑權(quán)的實(shí)踐。英國(guó)1628年的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》和1689年的《權(quán)利法案》，美國(guó)1776年的《獨(dú)立宣言》和1791年生效的《人權(quán)法案》，法國(guó)1789年的《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》，都成為地域性人權(quán)確認(rèn)和保障的歷史里程碑。

　　在我國(guó)，由于受極左思潮的影響，直到20世紀(jì)90年代初，人權(quán)概念的重要意義才得到比較普遍的認(rèn)同。隨著依法治國(guó)方略的確立，通過(guò)法律保障人權(quán)也越來(lái)越成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　十五大報(bào)告在論述“政治體制改革和民主法制建設(shè)”問(wèn)題時(shí)指出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。黨的十六大明確提出要“尊重和保障人權(quán)”。第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中增加了尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。

　　在實(shí)施依法治國(guó)過(guò)程中保障人權(quán)，首先必須堅(jiān)持全面、充分的原則。全面，主要是就人權(quán)的內(nèi)容而言，即不僅要保障公民的政治自由權(quán)利，公民的人身、人格權(quán)利，公民免受非法逮捕、無(wú)罪推定、公正審判的權(quán)利，而且要保障公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的權(quán)利。充分，主要是就程度而言，即不僅要保障公民免受干預(yù)的自由，也要積極創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)和精神生活條件，為公民自由和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供客觀的基礎(chǔ)；不僅要有尊重和保障人權(quán)的意識(shí)，更要通過(guò)法律制度的設(shè)計(jì)，為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)有效的制度框架；不僅要將這些法律制度公布實(shí)施，而且要保證它們遵照人權(quán)保障的要求得到實(shí)施。

　　為了在實(shí)施依法治國(guó)過(guò)程中保障人權(quán)，立法活動(dòng)要遵循民主原則，要通過(guò)國(guó)家的法律創(chuàng)制活動(dòng)提供實(shí)現(xiàn)人權(quán)所需要的法律框架，對(duì)立法權(quán)的行使要以有利于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)為準(zhǔn)則，從范圍和程序上予以必要的限制；在執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)及其人員不履行或不正確履行職責(zé)、濫用行政權(quán)力導(dǎo)致侵犯公民人權(quán)的行為，都應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，其中造成個(gè)人、組織、社會(huì)或國(guó)家直接損失的，還應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家責(zé)任；在司法方面，要做到法律面前入人平等，同時(shí)，要以人權(quán)保障為基準(zhǔn)，公正對(duì)待案件當(dāng)事人，實(shí)行無(wú)罪推定、罪刑法定，公正、人道地對(duì)待犯罪分子，對(duì)于司法機(jī)關(guān)不能及時(shí)破案或判決、罪犯沒(méi)有能力彌補(bǔ)因犯罪行為導(dǎo)致受害人損失或者損失無(wú)法彌補(bǔ)的，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)對(duì)受害人給予人道主義幫助的義務(wù)；在守法和法律監(jiān)督方面，法律通過(guò)增強(qiáng)自身的權(quán)威。力爭(zhēng)社會(huì)成員自覺(jué)守法，不能自覺(jué)守法的，要強(qiáng)迫其守法；執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)該是守法模范，任何人都可以依法監(jiān)督他們公職行為的合法性；對(duì)于普通公民，無(wú)充分證據(jù)證明其違法的，則推定其行為守法。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

　　十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略�！眻�(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的基本要求，是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的基本特征，同時(shí)也是我國(guó)政治體制改革的基本原則，以及我國(guó)政治現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　三者的有機(jī)統(tǒng)一要求堅(jiān)持并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全發(fā)展社會(huì)主義民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。

　　堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，需要把握幾個(gè)關(guān)系。一是執(zhí)政黨的政策與憲法、法律的關(guān)系。執(zhí)政黨的政策既包括執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)部政策，也包括執(zhí)政過(guò)程中用于領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的政策，后者是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑和方式。與國(guó)家法律相比較，政策可能具有靈活、高效的優(yōu)勢(shì)。但是，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是由憲法和法律賦予的，依法治國(guó)要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨必須將符合最廣大人民根本利益的主張依照法定程序，上升為國(guó)家法律，而決不能直接以政策替代法律，甚至將政策凌駕于法律之上。二是黨的組織機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)要遵照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，而不能直接替代國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的處理。不能將各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，不能將各級(jí)黨委在依法執(zhí)政中支持國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立開(kāi)展工作現(xiàn)為放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其不能直接干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法行使司法職權(quán)。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公民對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的監(jiān)督之間的關(guān)系。發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，是保持黨的先進(jìn)性的要求，是切實(shí)保障廣大人民的基本政治權(quán)利的要求，是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)的要求。

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