合法原則。行政許可制度必須建立在合法原則之上，這是法治原則在行政法中的具體體現(xiàn)之一。合法原則一向被視為行政法的一條基本原則，其主要含義是：所有國家行政機關(guān)，必須根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，依行政法律規(guī)范行使管理職能，并以行政法律規(guī)范確定的內(nèi)容與程度實施對相對人的管理，所有行政相對人必須遵守行政法律規(guī)范，行政法律關(guān)系當事人不合法或當事人進行行政違法行為。都應(yīng)受到法律制裁。合法性原則的主要目的就是將行政行為納入法制軌道。

　　從當今世界各國實行行政許可制度的基本情況來看，較為完善和理想的行政許可制度，通常應(yīng)當遵循以下四項基本原則：行政許可法定原則；公開、公平、公正原則；便民和效率原則；信賴保護原則。

　　行政許可的基本原則之一 —— 法定原則。指有權(quán)機關(guān)履行行政許可職責應(yīng)當遵循合法原則，必須嚴格按照憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政許可，規(guī)范行政許可設(shè)定權(quán)，并以法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的內(nèi)容和程序，實施行政許可，履行行政管理職能。同時，行政相對人也必須遵守行政法律規(guī)范，服從行政機關(guān)管理。無論是行政許可機關(guān)還是行政相對人，只要存在違法行為，一律都要受到法律制裁。這一原則包括以下內(nèi)容：

　　第一，行政許可制度的設(shè)置必須有法律依據(jù)。能否實行行政許可，對那些事項能夠?qū)嵭行姓�許可，能夠?qū)嵭泻畏N行政許可，有哪些機關(guān)作為行政許可管理機關(guān)，按照什么樣的程序管理行政許可，行政相對人應(yīng)按照什么樣的程序取得行政許可等問題應(yīng)有法定依據(jù)。

　　第二，行政許可申請人的資格和能力必須符合法定條件，其申請程序必須符合法定要求，其申請內(nèi)容必須符合法律規(guī)定及社會公共利益。

　　第三，被申請的機關(guān)必須是法律規(guī)定有權(quán)頒發(fā)許可證的主管機關(guān)。履行限制許可職責的主體及其職權(quán)應(yīng)當合法。

　　第四，行政許可機關(guān)對行政許可過程中發(fā)生的各種糾紛應(yīng)當依法予以解決，依法加強對許可證持有人的監(jiān)督，追究其違法責任。


行政許可的基本原則之二 —— 公開、公平、公正原則

　　公開原則。行政許可機關(guān)在進行重要的，與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政許可行為時，要通過一定制度讓相對一方當事人或其他關(guān)系人了解有關(guān)情況。即行政許可的條件、依據(jù)和過程是公開的。

　　行政許可的公開應(yīng)當包含以下幾個方面的內(nèi)容：行政許可依據(jù)公開，也即有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；行政許可的實施與許可結(jié)果公開；行政許可公開原則的保障制度，各國通常采用表明身份制度、告知制度、說明理由制度、咨詢制度、聽證制度、公告制度等來規(guī)范行政許可活動。

　　表明身份制度。行政機關(guān)及工作人員通過出示許可證件文書讓相對一方當事人了解自己的合法身份。

　　告知制度。許可機關(guān)及工作人員應(yīng)當讓相對一方當事人了解行政機關(guān)的工作程序和制度要求，并通過合理方式告訴許可申請人。

　　說明理由制度。行政許可機關(guān)應(yīng)當向申請人說明作出行政許可決定的事實根據(jù)、法律依據(jù)和其他理由。

　　聽證制度。聽證是行政主體在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，由行政相對人表達意見、提供證據(jù)的程序以及行政主體聽取意見、接受證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。

　　咨詢制度。當法律規(guī)定公民有權(quán)了解行政許可行為的有關(guān)情況時，允許他們依法提出請求，行政機關(guān)要給予答復(fù)或允許其查閱。

　　公告制度。許可機關(guān)應(yīng)當將許可項目及數(shù)量限制公開告知，對許可的結(jié)果也必須予以公告，使申請人、相關(guān)人及普通人均了解此項許可、便于群眾監(jiān)督。

　　行政許可公開的除外性規(guī)定屬于新增規(guī)定。凡是對于有關(guān)行政許可實施和結(jié)果的公開，可能侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，就不屬于行政機關(guān)應(yīng)當公開的許可范圍。

　　公平原則。西方著名法學(xué)家哈特認為，“同等情況同等對待”和“不同情況不同對待”是公平的核心要素。行政許可法中的公平原則，是指在行政許可的設(shè)定和實施過程中，公民、法人以及其他組織作為行政許可申請人的法律地位平等，平等地接受行政機關(guān)的審查，公平的展開競爭，其合法權(quán)益受到公平保護。公平原則有程序和實體兩方面的含義，行政許可法中的公平原則主要是指程序上的公平，包括許可的申請、行政機關(guān)的監(jiān)督、權(quán)利受到侵犯時的法律救濟等方面的公平。

　　公正原則。公證強調(diào)法官以及仲裁者對待雙方當事人和適用法律或社會正義時所應(yīng)具有的不偏不倚、公正無私的品質(zhì)。公正的核心是無私、中立。公正原則是合法原則的必要補充。遵守公正原則，要把握以下幾個發(fā)面：

1、行政許可必須符合法定目的。

2、行政許可必須出于正當?shù)膭訖C和相關(guān)的考慮。

3、行政許可應(yīng)當客觀、公正、適度。


　　行政許可的基本原則之三 ——— 便民和效率原則

　　效率原則。指行政許可機關(guān)實施許可行為應(yīng)當按照法定程序在規(guī)定時間內(nèi)積極審查辦理，不能久拖不決，注意保證行政效率。

　　效率原則要求行政許可機關(guān)在實施行政許可行為的各個階段須嚴格遵守法律關(guān)于許可期限的規(guī)定，及時受理、審查、答復(fù)申請人的各項申請。首先行政機關(guān)應(yīng)嚴格遵守法律規(guī)定的受理期限和條件，及時受理行政相對人提出的許可申請，不得無故或巧立名目拖延受理。其次，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格遵守法律規(guī)定的審查處理期限和條件，及時對受理的許可申請進行審查。

　　便民原則。所謂便民就是要使公民、法人和其他組織在行使申請行政許可權(quán)時便利，即使它們節(jié)省費用、時間、精力。

　　行政許可機關(guān)在履行行政許可職責時，應(yīng)當做到：在法律規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當承擔的義務(wù)之內(nèi)，要盡可能為申請人提供方便；在法律規(guī)定的行政許可申請人應(yīng)當承擔的義務(wù)之外，不得以任何形式增加任何申請人的負擔，不論是受理行政許可申請，還是調(diào)查取證、聽取意見，除非法律有明確規(guī)定的外，不得隨意向申請人提出要求；凡是行政許可機關(guān)自己能辦到的事，就不要麻煩申請人。


　　行政許可的基本原則之四 ——— 信賴保護原則

　　信賴保護原則的涵義。信賴保護原則的基本涵義是行政機關(guān)對自己的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。

　　信賴保護原則的要求是：（1）行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變；（2）對行政相對人的授意性行政行為作出后，事后即使發(fā)現(xiàn)違法或者對政府不利，只要行為不是因為相對人過錯所造成，亦不得撤銷、廢止或改變；（3）行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴重違法情形或可能給國家、社會公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時，行政機關(guān)對撤銷或改變此種行為給無過錯的相對人造成的損失應(yīng)給予補償。

　　信賴保護原則存在的基礎(chǔ)。信賴保護最具影響力和說服力并被較為普遍接受的理由是法的安定性。這是行政行為法律效果不受瑕疵影響和存續(xù)力的根據(jù)，并且給行政行為賦予自己的特性。

　　行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，即受法律調(diào)整和規(guī)制，相對人對此也會予以信任和依賴。基于這種信賴因素的存在，法律也理應(yīng)充分認可并保護相對人基于其信賴所生的利益，禁止行政機關(guān)以任何借口任意變更既有行政決定，即使是對我們常說的“有錯必糾”也應(yīng)予以必要的限制。基于這一考慮，行政機關(guān)自我糾正錯誤，主要限于以對相對人課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為；在授意性行政行為方面，信賴保護原則取代依法行政原則而居于主導(dǎo)地位，因此對于違法的授意性行政行為，尤其違法原因可歸責于行政機關(guān)的情況下，應(yīng)當首先著眼于保護收益相對人權(quán)利或者利益，行政機關(guān)原則上不得自行撤銷。

　　信賴保護原則的形成，既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要，也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過保護相對人的信賴利益，實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡，促進社會秩序和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。反觀我國的行政管理實踐，與信賴保護原則的要求尚有相當大的差距。如針對近年來頻繁發(fā)生的煤礦事故，行政許可機關(guān)對在此領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的相對人，不論是否已獲得有關(guān)部門的行政許可，也不論是違法還是守法，要么全部重新審核發(fā)證，要么一律予以取締，可以說是“一人生病，眾人吃藥”。