一、行政許可的撤銷

行政許可的撤銷，是指作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據其職權，對行政機關及其工作人員違法作出的準予行政許可的決定，依法撤銷其法律效力的行為。

針對實踐中存在的行政機關撤銷行政許可的條件不清、責任不明、隨意性較大等問題，按照既保護被許可人合法權益、又督促行政機關履行監(jiān)督職責的原則，借鑒國外通行做法，《行政許可法》第六十九條從兩個方面規(guī)范行政機關行使撤銷權的行為：一是，明確了撤銷權行使的條件與程序。對違法的行政許可事項，基于保護公共利益的需要，該撤銷的，行政機關應當予以撤銷；撤銷可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；可以撤銷可以不撤銷的，行政機關應當衡量各種利益后決定是否行使撤銷權。二是，因行政機關的原因導致行政許可決定被撤銷時，規(guī)定行政機關應當賠償被許可人因此受到的損害。

1、依法可以撤銷行政許可的具體情形

第一，行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出的準予行政許可決定。行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出的行政許可決定，是其在沒有按照法定程序，根據法定條件對被許可人的材料和情況進行審查的情況下作出的行政許可決定。

第二，超越法定職權作出的準予行政許可決定。行政機關實施行政許可行為，必須遵守職權法定和不得越權的原則。超越法定職權主要有三種情況：超越法定的事項管理權；超越法定的地域管理權；超越法定的級別管理權。

第三，違反法定程序作出的準予行政許可決定。違反法定程序作出的準予行政許可決定，是指違反法律規(guī)定的程序要件實施行政許可，包括違反法定形式、省略或者顛倒行政步驟等。

第四，對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人授予的行政許可。申請人的申請資格是申請人是否具備提出行政許可申請的條件，申請人不具備申請資格的，行政機關不得受理其行政許可申請。

第五，依法可以撤銷的其他情形�；�于行政許可種類繁多，事項各異，為避免列舉不全，從立法技術上考慮，本條第一款在列舉了四項可以撤銷行政許可的情形外，規(guī)定了一項兜底條款。當然，按照依法行政的要求，可以撤銷行政許可的其他情形，也得由法律、法規(guī)、規(guī)章作出規(guī)定，而不能由行政許可的實施機關自己說了算。

2、關于撤銷行政許可的具體法律適用問題

一是要具體分析撤銷行政許可決定的利益影響。撤銷行政許可不僅涉及行政機關與被許可人的利益，有的還直接涉及第三人與社會公共利益。原則上，行政行為作出之后，不得撤銷，即使是違法行政行為也不宜輕率地撤銷，以維護政府行為的公信力，保護公民、法人或者其他組織的信賴利益。但是，如果被許可人取得了不應當取得的許可，可能會給公共利益和他人的合法權益造成損害或者損害威脅，而這種應當撤銷的行政許可給被許可人帶來的利益無論在質上還是在量上都明顯低于、小于撤銷行政許可決定帶來的積極利益，行政機關應當作出撤銷的決定。

二是要具體分析作出違法行政許可決定的原因。行政機關作出的行政許可決定違法，其原因是多樣的。有的是被許可人的原因造成的，如被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可；有的是行政機關的原因造成的，如行政機關工作人員沒有準確理解法律或者錯誤認定事實，而對不符合法定條件的人準予行政許可。對被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，則行政機關應當予以撤銷；對因行政機關審查不嚴造成行政許可決定違法的，則要結合利益衡量原則決定是否撤銷，而不能一律予以撤銷。

三是具體分析違法行政許可決定的性質及其危害程度。行政許可決定違法表現(xiàn)形式多樣，有的是實體違法，有的是程序違法。對程序違法不影響行政許可決定正確性的，如果通過事后補正能夠糾正行政許可程序違法的，顯然沒有必要撤銷行政許可決定；對相對人確實不符合條件，則有撤銷行政許可的必要。

3、關于行政許可被撤銷的賠償責任

《行政許可法》第六十九條第四款規(guī)定，行政機關撤銷行政許可損害被許可人的合法權益的應當依法予以賠償。這一規(guī)定主要是為了保護公民、法人或者其他組織對行政行為合法性的信賴。如果行政機關驟然撤銷行政許可以維護公共利益，對被許可人產生的損害，應當予以賠償。賠償應當以被許可人、因此受到的實際損害為限。

保護公民、法人或者其他組織的信賴，其前提是其信賴合理、值得保護。對于被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，其行為本身就違反了信賴原則的要求，其基于行政許可取得的利益自然不受保護，行政機關依法撤銷被許可人取得的行政許可，即使對被許可人造成財產損害的，也應由被許可人自負，行政機關不予賠償。

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