二、行政許可的注銷

注銷行政許可，是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。為了維護正常的行政管理秩序，維護市場交易安全，在出現(xiàn)特定事實而使行政許可失去效力的時候，行政機關(guān)就應該辦理有關(guān)手續(xù)、注銷行政許可，向社會公示行政許可失去效力的事實。已經(jīng)作出的行政許可決定自注銷決定生效之日起失去效力，公民、法人或者其他組織繼續(xù)從事該項活動的行為屬于違法行為。

《行政許可法》總結(jié)實踐經(jīng)驗，規(guī)定了應當注銷行政許可的六種情形：

（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。行政許可有效期屆滿后，被許可人擬繼續(xù)從事有關(guān)活動的，應當依法向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出延續(xù)行政許可的申請。行政機關(guān)應當根據(jù)《行政許可法》第五十條的規(guī)定，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，對被許可人的申請作出處理。被許可人未申請延續(xù)行政許可的，或者其延續(xù)行政許可的申請未被行政機關(guān)批準或者未依法被視為準予延續(xù)的，其已經(jīng)取得的行政許可自有效期屆滿之日起失去效力。出現(xiàn)這種情形時，行政機關(guān)應當依法注銷行政許可。

（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。賦予公民特定資格的行政許可，即對人的行政許可，是基于被許可人的自身條件而作出的，如取得律師資格是因為個人符合法律規(guī)定的條件。有關(guān)這類資格的行政許可，只能證明被許可人是否具備取得行政許可的條件。該行政許可既不能轉(zhuǎn)讓，也不能繼承，是與該公民的人身聯(lián)系在一起的。公民取得特定資格，都是為了從事一定的活動，既然公民死亡或者喪失了行為能力，他就不能從事與該特定資格有關(guān)的行為了，其取得的行政許可也不再具有效力，應予注銷。

（3）法人或者其他組織依法終止的。行政許可是與該法人或者組織有密切聯(lián)系的，既然該法人或者組織終止了，其取得的行政許可相應失去效力。

（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。不具備取得行政許可條件而取得行政許可的，應當依法由有關(guān)行政機關(guān)予以撤銷；具備取得行政許可的條件但因行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，基于公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法撤回行政許可；被許可人取得行政許可后從事違法活動，依法需要吊銷行政許可的，行政機關(guān)應當?shù)蹁N行政許可。在這三種情況下，被許可人取得的行政許可均不再有法律效力。

（5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施。不可抗力，是指不可預見、不能避免、不能克服的客觀情況。這種情況下，被許可人不可能再實施該行政許可，維護該行政許可的效力已經(jīng)毫無意義。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。例如，基于政府機構(gòu)改革中政府職能事項的調(diào)整，行政許可的主管機關(guān)可能發(fā)生變化，行政許可的實施機關(guān)發(fā)生改變可能需要換證的。換證后，被許可人取得的由先前行政機關(guān)頒發(fā)的行政許可決定就不再有法律效力。出現(xiàn)依法應當注銷行政許可的情形的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)，如收回頒發(fā)的行政許可證件，或者在行政許可證件上加注發(fā)還；對找不到被許可人的或者注銷行政許可事項需要周知的，行政許可還應當公告注銷行政許可。為保護被許可人的合法權(quán)益，規(guī)范行政機關(guān)注銷行政許可的行為，行政機關(guān)注銷行政許可，應當作出書面決定，告知申請人注銷的理由、依據(jù)。

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