設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

1、遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律。行政許可的設(shè)定與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展程度直接相關(guān)。特定領(lǐng)域的行政許可權(quán)力的設(shè)定始終不能脫離開特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會的發(fā)達(dá)程度。如在自然資源的開發(fā)利用方面，古代社會只需要對鹽鐵業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營，而隨著現(xiàn)代社會地質(zhì)勘探技術(shù)的發(fā)展及采掘技術(shù)的提高，出現(xiàn)了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)、核工業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)業(yè)的許可管理。

2、有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性和主動(dòng)性。設(shè)定行政許可本身并非目的，而只是為更好地發(fā)揮行政管理相對人的創(chuàng)造性創(chuàng)造條件。行政許可權(quán)的設(shè)定客觀上具有雙重作用，能夠成為一柄“雙刃劍”。

3、維護(hù)公共利益和社會秩序。各國行政立法之所以要設(shè)立行政許可權(quán)，一個(gè)重要的目的就是最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益和營造一個(gè)穩(wěn)定的社會秩序。人們從事有益于自身的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，也伴隨著一定的危險(xiǎn)，如不注意進(jìn)行必要的控制，可能會造成對公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整個(gè)人類社會發(fā)展的歷史就是一部人類不斷改造自然、征服自然的歷史。隨著人類對自然界無休止的掠奪式開發(fā)，自然提供生產(chǎn)、生活資料的能力受到了損傷，自然生態(tài)平衡逐步被破壞，各種環(huán)境問題逐漸出現(xiàn)。如礦產(chǎn)資源枯竭、野生動(dòng)植物物種滅絕等。為了更加有效地保護(hù)自然環(huán)境，維持生態(tài)平衡，各國政府開始運(yùn)用許可這一制度調(diào)整人與自然的關(guān)系，通過設(shè)置如礦產(chǎn)資源開采許可、野生動(dòng)物狩獵許可等制度，希望達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)

一、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

種類：普通許可

一般特征

1、對申請人的條件沒有特殊的嚴(yán)格規(guī)定，只要申請人具備了法律法規(guī)規(guī)定的許可條件，行政機(jī)關(guān)即對其頒發(fā)許可；

2、許可事項(xiàng)具有一般事務(wù)性質(zhì)，一旦存在設(shè)置行政許可的現(xiàn)實(shí)要求，即可以設(shè)置普通許可的方式作出規(guī)定；

3、許可程序一般適用普通程序，相對人申請行政許可都需經(jīng)過申請與受理、審查和決定等必要程序。

普通許可的功能

實(shí)現(xiàn)許可的一般目的，即防止危險(xiǎn)、保障安全，因此一般沒有數(shù)量控制，任何人只要具備許可申請條件，即可獲得行政許可。

許可事項(xiàng)

1、治安許可。指治安管理機(jī)關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對社會治安的各個(gè)方面進(jìn)行管理時(shí)的行政許可。

2、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的許可。指行政機(jī)關(guān)為調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行管理時(shí)的行政許可。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和重要資源的許可。指行政機(jī)關(guān)為維護(hù)自然生態(tài)平衡、有效利用自然資源而進(jìn)行的行政許可。如土地使用許可、采礦許可、石油及天然氣勘察許可和勘探開發(fā)許可。

4、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的許可。指行政機(jī)關(guān)為有效保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全而進(jìn)行管理時(shí)的許可。

二、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

種類：特許

特征

1、對申請人所具備的條件要求較高，不是任何人均能獲得該類許可，只有符合特殊條件要求的相對人才能獲得該類許可；

2、適用于特定領(lǐng)域。特許涉足的領(lǐng)域?qū)儆诰哂幸欢ㄌ厥庑缘念I(lǐng)域，如對作為有限資源的自然資源的開發(fā)利用、優(yōu)先公共資源的配置使用等。

3、審查頒發(fā)許可的程序?qū)儆谔厥獬绦�，要采取符合公平競爭原則的程序，如招標(biāo)、拍賣等。

4、由于資源的有限性，特許事項(xiàng)一般有數(shù)量限制。

特許的功能

分配稀缺資源，使該種資源得到有效配置。

特許的主要事項(xiàng)

1、有限自然資源的開發(fā)利用事項(xiàng)，如海域使用許可、特定礦產(chǎn)資源的開發(fā)許可等。

2、有限公共資源的配置許可。

3、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入事項(xiàng)。

三、提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

種類：認(rèn)可

特征：

1、申請人須具備特定的條件，法律法規(guī)往往要求申請人資格技能等須滿足或達(dá)到法定條件。

2、認(rèn)可本身并不直接授予申請者從事特定職業(yè)活動(dòng)的權(quán)利，申請人的資格技能獲得了行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可后，要想從事特定職業(yè)活動(dòng)，還需要履行其他許可審批手續(xù)。

3、認(rèn)可行為本身只是一種官方評價(jià)，是對申請人從事特定職業(yè)活動(dòng)資格技能的肯定。

4、申請人是否具備認(rèn)可的條件一般需要通過一定的考試或考評程序決定。

功能：

提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)，一般沒有數(shù)量的限制。

認(rèn)可的事項(xiàng)

1、職業(yè)資格的獲取。如律師資格、注冊會計(jì)師資格、醫(yī)師執(zhí)照等。

2、職業(yè)技能的獲得。如駕駛執(zhí)照、技術(shù)等級的獲取等。

3、特殊信譽(yù)、條件的獲取。

四、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、監(jiān)測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

種類：核準(zhǔn)

功能

防止危險(xiǎn)、保障安全，一般無數(shù)量限制。

特征：

1、核準(zhǔn)是對特定物品是否符合客觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的確定，是一種對物品客觀屬性的判斷；

2、核準(zhǔn)本身需要借助一定技術(shù)條件和工具才能完成；

3、核準(zhǔn)本身只是對特定物品的自然屬性的判定，不直接涉及申請人的權(quán)力授予或剝奪，對申請人的權(quán)益產(chǎn)生間接影響。

核準(zhǔn)事項(xiàng)

民用航空器適航許可、計(jì)量器具的制造許可、電梯質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。

五、企業(yè)或其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。

種類：登記

特征

1、登記行為的主要內(nèi)容是記載相對人的情況，并對其主體資格加以確定；

2、登記行為的作出主要為特定主體從事一定活動(dòng)設(shè)定前提條件，即未經(jīng)登記的主體不具有從事特定活動(dòng)的資格；

3、登記行為的實(shí)施程序使用特殊程序，不適用普通許可程序。

登記事項(xiàng)

工商企業(yè)登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、婚姻登記、戶籍登記、社團(tuán)登記等。

六、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

種類：兜底性規(guī)定

由于實(shí)踐中的許可千差萬別，而且隨著法律法規(guī)的不斷實(shí)施，新的行政許可種類必然會不斷出現(xiàn)，為了防止出現(xiàn)許可事項(xiàng)列舉不全的情況，行政許可法對許可設(shè)定規(guī)定了兜底條款。