二、行政賠償?shù)姆秶�、程序和義務機關

　�。ǎ�）行政賠償?shù)姆秶?

　　行政賠償是指行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害，依法（由賠償義務機關）承擔損害賠償。

　　行政賠償范圍這個法律概念可以有兩個層次的意義，一是指導致行政賠償責任的行為范圍，二是指賠償損失的程序，即是否僅賠償直接損失，是否包括間接損失？等等。我國國家賠償法是在第一個層次意義上使用行政賠償范圍這個法律概念的。

　　我國國家賠償法規(guī)定，行政賠償范圍包括侵犯人身權的違法行政行為與侵犯財產(chǎn)權的違法行政行為。侵犯人身權的違法行政行為包括：
　�。�1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的行為；
　�。�2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為；　�。�3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法行為；
　�。�4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的違法行為；匕胎成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

侵犯財產(chǎn)權的違法行政行為包括：
　　（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰行為；
　�。�2）違法對財產(chǎn)采取查封＼扣押、凍結等行政強制措施行為；
　�。�3）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的行為；
　�。�4）違法侵犯財產(chǎn)權造成損害的其他行為。

　�。ǘ�）行政賠償?shù)某绦?

　　行政賠償程序是解決行政賠償問題所必須遵循的步驟，包括行政先行處理程序與行政賠償訴訟程序兩個環(huán)節(jié)。從程序性質上看，行政先行處理程序屬行政程序，而行政賠償訴訟程序則屬司法程序。從程序之間的關聯(lián)性來看，行政先行處理程序是行政賠償訴訟程序的先行程序，換句話說，受害人必須通過行政先行處理程序要求行政賠償，只有在其賠償要求不能得到滿足的情況下，他才能依據(jù)行政賠償訴訟程序提起訴訟。

　　行政先行處理程序

　　行政先行處理，就是行政賠償請求人在向法院提起行政賠償訴訟之前，應當先向賠償義務機關提出賠償請求，由賠償義務機關對賠償問題作出處理決定。如果行政賠償請求人已申請行政復議或者提起行政訴訟，那么他可以在申請行政復議或者提起行政訴訟的同時提出行政賠償請求。

　　行政先行處理程序包括；賠償申請的提出與受理、申請的審查與處理。

　　行政賠償請求人提出賠償請求必須符合下列條件，賠償義務機關才能受理：

　�。�1）必須向適格的賠償義務機關提出行政賠償要求；

　�。�2）賠償請求人適格；

　　（3）必須在法定期限內提出賠償請求；

　�。�4）賠償請求人提出的賠償請求必須屬于國家賠償法規(guī)定的賠償范圍。

　　行政賠償請求人提出賠償要求時應當向賠償義務礬關遞交申請書，如有困難，也可以口頭申請，由賠償義務機關記入筆錄。

　　2．行政賠償義務機關

　　行政賠償義務機關是指依法對行政賠償請求人員有行政賠償義務的機構。

　　我國國家賠償法規(guī)定以實施侵害的行政機關或實施侵害的工作人員所屬的行政機關為行政賠償義務機關。由于行政主體及行政活動的復雜性，國家賠償法又對以下幾種情況的行政賠償義務機關作了具體確定，以避免在實際操作中發(fā)生紛爭：
　�。�1）兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關；
　�。�2）法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民。法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關；
　�。�3）受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關；
　�。�4）賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機夫的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關；
　�。�5）經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。