第一節(jié) 行政法

　　一、行政組織法

　　行政組織法是行政法的重要組成部分，是規(guī)定國家行政機關(guān)的組織、性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本活動原則、基本工作制度、機構(gòu)和人員編制以及行政機關(guān)建立、變更、撤銷的程序的法律規(guī)范系統(tǒng)。

　　行政組織法的意義在于：
　　第一，確立各行政機關(guān)在整個行政機關(guān)體系和整個國家機關(guān)體系中的地位，明確其與各國家機關(guān)之間的相互關(guān)系（如行政組織法規(guī)定，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)；地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級行政機關(guān)，對本級國家權(quán)力機關(guān)和上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，并接受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)），以保證國家行政機關(guān)體系和整個國家機關(guān)體系的正常、有序和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；
　　第二，明確各行政機關(guān)的職權(quán)、職責(zé)，防止其相互推諉、相互扯皮，以提高行政管理效率，同時為行政相對人到行政機關(guān)辦事提供方便；
　　第三，嚴(yán)格規(guī)定行政機關(guān)建立、變更的程序和行政機關(guān)的機構(gòu)、人員編制，防止其機構(gòu)膨脹、人浮于事，以減少人民負(fù)擔(dān)，使國家財政經(jīng)費更多地用于經(jīng)濟建設(shè)和社會公益事業(yè)；
　　第四，確立行政機關(guān)的基本活動原則和基本工作制度，如民主集中制、首長負(fù)責(zé)制、會議制度、報告制度等，使其活動和運作規(guī)范化、程序化；
　　第五，確立各行政機關(guān)的責(zé)任范圍，促使各行政機關(guān)及其工作人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，并有利于在行政復(fù)議、行政訴訟中判別作為被告的行政機關(guān)是否有超越職權(quán)或不作為的違法情形，以追究其相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　行政組織法不存在統(tǒng)一的法典，通常由各種單行的，規(guī)范各種不同類型、不同級別的行政機關(guān)的組織法構(gòu)成，其中主要有中央政府組織法、地方政府組織法等，前者又分為最高中央政府組織法（如我國國務(wù)院組織法）、中央政府工作部門組織法（如我國國務(wù)院的部、委、行、署及直屬機構(gòu)組織法），后者又分為一般地方政府組織法（如我國省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織法）、特殊地方政府組織法（如我國自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)政府組織法以及特別行政區(qū)組織法等人目前我國行政組織法還很不完善，僅有國務(wù)院組織法和統(tǒng)一的地方各級人民政府組織法，各級別、各部門行政機關(guān)的組織。職權(quán)大多是由非法律文件的“三定規(guī)定”規(guī)范，這與黨的十六大提出的推進依法行政，建設(shè)法治國家的目標(biāo)和要求是很不適應(yīng)的。因此，加強行政組織法的立法，健全和完善我國行政組織法法律體系，是對周年以前我國在法制建設(shè)方面所要努力完成的一項非常重要和急迫的任務(wù)。