一、法律制定

　　1．法律制定的概念

　　法律制定，就是通常所說(shuō)的立法，是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門(mén)活動(dòng)。一般也簡(jiǎn)稱為法律的訂、修、廢活動(dòng)。這種活動(dòng)，是將一定的階級(jí)（階層或階級(jí)聯(lián)盟）的主張上升為國(guó)家的意志，成為規(guī)范性法律文件。

　　2．指導(dǎo)思想和原則

　　法律制定的指導(dǎo)思想通常與一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的立法指導(dǎo)思想是，根據(jù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和諧，切實(shí)保障公民的人權(quán)和自由，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　現(xiàn)階段我國(guó)立法活動(dòng)的基本原則主要有：

　　(1）科學(xué)性原則。主要體現(xiàn)為，立法要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、事物發(fā)展規(guī)律，符合時(shí)代精神和基本國(guó)情，法律規(guī)范表述清晰、準(zhǔn)確，內(nèi)容合理，法律規(guī)范之間不矛盾。

　　(2）民主性原則。主要體現(xiàn)為，立法過(guò)程遵循民主程序，立法的目標(biāo)為切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，立法的結(jié)果能最大程度地反映民意。

　　(3）合憲性原則。主要體現(xiàn)為，立法活動(dòng)在主體的權(quán)限、法律規(guī)范的內(nèi)容和立法程序上均符合憲法的規(guī)定。

　　3．立法體制

　　立法合同制是指關(guān)于法的創(chuàng)制，權(quán)限上劃分的制度，即對(duì)一個(gè)國(guó)家中各國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員制訂、認(rèn)可、修改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的權(quán)限進(jìn)行劃分的制度。

　　根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組織法律規(guī)定，我國(guó)各級(jí)種類國(guó)家機(jī)關(guān)的創(chuàng)制權(quán)限如下：

　　①最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的權(quán)限是：修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律的權(quán)力歸全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。

　　②最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)的權(quán)限是：根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令由國(guó)務(wù)院做出。國(guó)務(wù)院各部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。

　�、鄣胤礁骷�(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的權(quán)限是：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，有權(quán)依照法律規(guī)定的權(quán)限通過(guò)和發(fā)布決議。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大常委會(huì)，可以擬定本市需要的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)審議制定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　由于民族區(qū)域自治制度，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或白治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

　　④地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是：地方各級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)，有權(quán)依照法律規(guī)定的權(quán)限發(fā)布決定和命令。省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章。縣以上人民政府的下屬部門(mén)可以發(fā)布命令和指示。

　　4．立法程序

　　立法程序是指按照憲法和法律規(guī)定的具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律和規(guī)范性法律文件的程序步驟。狹義的立法程序，僅指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律的程序。廣義的立法程序，則包括一切具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止所有規(guī)范性法律文件的活動(dòng)程序。

　　最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)的立法程序，一般來(lái)說(shuō)，包括以下三個(gè)大的階段：

　　第一階段，立法的準(zhǔn)備階段。其中包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)接受立法建議和意見(jiàn)，進(jìn)行立法的預(yù)測(cè)，立法規(guī)劃的制定，立法參與人員的選擇，立法議案的形成和擬訂、法律草案擬訂和論證等，還包括對(duì)于新的重大問(wèn)題的探索、試驗(yàn)等。在立法工作中，它是一個(gè)打基礎(chǔ)的階段，直接關(guān)系到立法的質(zhì)量。

　　第二階段，法的形成或者法的確立階段。其中，包括法律議案的提出和審議，法津草案的審議，法律草案的通過(guò)和公布法律。這是立法工作的核心階段。①法律議案的提出和審議，是指享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)于具有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或人民提出的法律議案進(jìn)行審查和討論。②法律草案的審議，是立法機(jī)關(guān)對(duì)于根據(jù)已被通過(guò)的法律議案而擬訂的法律草案，按照會(huì)議的安排進(jìn)行審查和討論。③法律草案的通過(guò)，是指立法機(jī)關(guān)對(duì)于法律草案做出同意的決定，把它確定為法律的步驟，這是立法的關(guān)鍵性階段。④公布法律，是立法機(jī)關(guān)或者國(guó)家元首就已經(jīng)通過(guò)的法律，為使公民知曉和遵守，而予以公布。它是法律確立的最后階段。

　　第三個(gè)階段，法律的完備階段。其中，包括法的修改、廢止，法的解釋，法律規(guī)范性文件的清理，法律匯編和法律編篡等。

　　二、法律實(shí)施

　　1．法律實(shí)施的概念

　　法律實(shí)施，即法的實(shí)施，是指通過(guò)一定的方式使社會(huì)主義法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，是法作用干社會(huì)關(guān)系的特殊形式。它不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)，而且還包括社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。通過(guò)這種活動(dòng)，把法律規(guī)范中設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為人們的具體行為和活動(dòng)。

　　2．法律實(shí)施的的內(nèi)容

　　法律實(shí)施包括執(zhí)法和司法。

　　執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使職權(quán)過(guò)程中，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。

　　司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門(mén)活動(dòng)。

　　3．行政執(zhí)法

　　(1）行政執(zhí)法的特征：

　　①執(zhí)法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員。

　�、趫�(zhí)法的內(nèi)容廣泛，包括組織實(shí)施憲法、法律、法規(guī)，以及運(yùn)用行政強(qiáng)制措施保證組織實(shí)施憲法、法律、法規(guī)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　③執(zhí)法活動(dòng)以國(guó)家名義進(jìn)行，具有強(qiáng)制性。

　�、軋�(zhí)法總體上具有主動(dòng)性，可以由執(zhí)法主體單方面進(jìn)行，大多數(shù)執(zhí)法行為不必經(jīng)過(guò)相對(duì)人的請(qǐng)求和同意。

　　(2）我國(guó)的行政執(zhí)法體系主要由三部分構(gòu)成：

　�、俑骷�(jí)人民政府，包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法權(quán)力有：根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作以及其他全國(guó)性的行政工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分，等等。地方各級(jí)人民政府是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在其區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　②行政部門(mén)，即各級(jí)人民政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)�？梢猿蔀樾姓�執(zhí)法主體的行政部門(mén)主要有：工商、稅務(wù)、金融、公安、物價(jià)、鐵路、民航、海關(guān)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、外匯管理、土地管理、房屋管理、煙草管理、技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)安全、商標(biāo)、專利、人事、教育、文化、新聞、廣電、銀行、統(tǒng)計(jì)等。

　�、凼聵I(yè)組織，指那些因法律、法規(guī)授權(quán)而具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織，以及按照法律，法規(guī)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。這些組織的執(zhí)法權(quán)力來(lái)自法律、法規(guī)或國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的授權(quán)，其權(quán)限范圍以授權(quán)為準(zhǔn)，但超出法律、法規(guī)規(guī)定或委托范圍的無(wú)效。

　　(3)行政執(zhí)法的基本原則：

　�、僖婪ㄐ姓�的原則。依法行政，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)，必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。

　　②公平合理原則。公平合理，是指行政執(zhí)法行為在合法的同時(shí)，要盡可能做到公正、合乎情理。具體表現(xiàn)為：執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，要做到法律面前人人平等，對(duì)不適當(dāng)、不合理等顯失公平的執(zhí)法行為及時(shí)予以糾正，嚴(yán)格禁止濫用自由裁量權(quán)，等等。

　�、坌�率原則。效率原則是要求行政執(zhí)法要盡可能做到迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。三、法律適用

　　法律適用是指社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，把法律運(yùn)用到具體人或組織，用來(lái)解決具體問(wèn)題的一種行使權(quán)力的專門(mén)活動(dòng)，它使具體的當(dāng)事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)�違反法律者適用法律制裁。廣義的法律適用包括執(zhí)法和司法，狹義的法律適用僅僅包括司法，即當(dāng)發(fā)生法律糾紛的情況時(shí)，司法機(jī)關(guān)處理案件的活動(dòng)。

　　為了保證社會(huì)主義法的適用符合正確、合法、及時(shí)、合理、公正這些基本要求，社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員在適用法律規(guī)范時(shí)還應(yīng)遵循以下原則：

　　(l)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。

　　(2)公民在適用法律上一律平等的原則。

　　(3)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則。

　　(4)實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾和國(guó)家賠償原則。

　

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