三、資源保護(hù)政策

　　1．我國生態(tài)環(huán)境面臨的問題和綜合整治

　　中國面臨著十大生態(tài)問題：

　　(l）占國土65％的山區(qū)、9.7％的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，開發(fā)利用不當(dāng)，形成大范圍水土流失，加速了生態(tài)失衡；

　　(2）自然災(zāi)害頻率加快，受害、成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大；

　　(3）森林面積不斷縮小，采伐量遠(yuǎn)超過生長量；

　　(4）草原長期放牧，重用輕養(yǎng)，每年退化133萬平方米，累計8667萬平方米，占可利用面積的1/3;

　　(5）中國是荒漠化危害嚴(yán)重的國家，北方沙漠面積達(dá)149萬平方公里，占國土面積的15．5%;

　　(6）中國是嚴(yán)重缺水的大國，過量開采，浪費驚人，人為污染，水資源危害加�。�

　　(7）資源分布極不平衡，地區(qū)間資源承載能力差異甚大，中國處于人口負(fù)荷過重的臨界狀態(tài)；

　　(8）大氣污染嚴(yán)重，酸雨態(tài)勢擴(kuò)大，廢渣排放增加，垃圾包圍城市已是十分突出的環(huán)境問題；

　　(9）農(nóng)林環(huán)境污染正由點到面向全國蔓延，40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為最大的污染源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效正在被抵消；

　　(10）生態(tài)環(huán)境破壞造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，惡性循環(huán)事故迭起，直接威脅人民生命財產(chǎn)的安全。我國公布的“生態(tài)赤字”，每年達(dá)到860億元。

　　現(xiàn)在我國已加大對生態(tài)環(huán)境綜合整治的力度，并且取得了成績。西安市環(huán)城綜合整治工程、本溪市環(huán)城森林公園建設(shè)工程、長春市綠化工程等86個項目，被國家環(huán)保局和建設(shè)部評為全國首批城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀項目。國家環(huán)保局還組織了全國32個重點城市的環(huán)境綜合整治定量考核工作，決定在全國范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建全國環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市”的活動。

　　2．資源保護(hù)的政策、法律

　　(1）資源保護(hù)政策的制定。資源與環(huán)境密不可分，從一般意義上說，資源即是環(huán)境，環(huán)境也是資源。但是，如果從人類的生存環(huán)境和生產(chǎn)資源來考察，環(huán)境側(cè)重于指人類生存所需要的合適的自然物質(zhì)條件，即自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境；資源側(cè)重于人類生產(chǎn)所需要的可資利用的物質(zhì)來源，即自然資源。因此，自然物質(zhì)作為人類生存和生產(chǎn)需要的對象，既有互相交叉的一面，又有可以區(qū)分的一面。正是從這樣的認(rèn)識角度出發(fā)，我國憲法把生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和自然資源分別開來，用不同條款加以論述。1982年通過的《憲法》在第一章第九條指出：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”,“國家保障自然資源的合理利用”。這是把資源保護(hù)視為基本國策的憲法依據(jù)。

　　(2）資源保護(hù)法律的制定。我國關(guān)于自然資源保護(hù)的法律主要是針對土地資源、海洋資源、森林資源、草原資源、水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源的保護(hù)而制定的。目前已有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國野生動植物保護(hù)法》《中華人民共和國水土保護(hù)法》。此外，還有帶法律性質(zhì)的制度規(guī)定，如為了保護(hù)青海珍貴的徨魚資源，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)平衡，青海省宣布從1994年起對中國第一大湖青海湖實行連續(xù)7年的封湖育魚。

　　3．資源保護(hù)的范圍及措施

　　(1）土地、礦產(chǎn)資源的保護(hù)。

　�、傥覈�土地資源存在的主要問題有兩個：a．大面積的土地質(zhì)量退化，是指水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化以及土地污染等；b．土地浪費，優(yōu)良耕地減少，是指土地利用不合理，亂占濫用耕地等。保護(hù)我國土地資源的根本措施在于認(rèn)真貫徹土地管理法和水土保持法，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制非法侵占耕地，逐年適當(dāng)增加林地草地面積，保護(hù)植被，治理水土流失，防止沙漠?dāng)U大。

　�、谖覈�礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題為：沒有認(rèn)真進(jìn)行礦山建設(shè)前的調(diào)查研究和經(jīng)濟(jì)評價工作；在開發(fā)利用中，不少礦山采出率低、回收率低；對多組分礦床未能做到綜合勘探、綜合開采、綜合利用，大材小用、優(yōu)材劣用；采礦時不注意節(jié)約用地，采礦結(jié)束后，不進(jìn)行回填復(fù)墾及恢復(fù)植被工作，破壞了礦區(qū)及周圍地區(qū)的自然環(huán)境。對礦產(chǎn)資源開發(fā)的保護(hù)措施是：a．加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)的保護(hù)，建立一系列保護(hù)礦產(chǎn)資源的制度；b．各級人民政府的地質(zhì)礦產(chǎn)部門應(yīng)認(rèn)真履行對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實施監(jiān)督的責(zé)任；c．制定反映礦山特點的經(jīng)濟(jì)政策；d．采礦時應(yīng)當(dāng)注意節(jié)約用地，保護(hù)植被和其他自然環(huán)境；e，努力開展礦產(chǎn)的采、選、冶等方面的科學(xué)研究，特別是綜合利用的研究；f．根據(jù)礦產(chǎn)資源分布不均的客觀情況，應(yīng)揚長避短，充分發(fā)揮某一地區(qū)的資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)基地。

　　(2）陸地水資源的保護(hù)。

　　我國陸地水資源存在的主要問題是：①局部地區(qū)缺水矛盾尖銳。由于人均占有水量少，水的時空分布不均衡，全國不少地區(qū)水荒還很嚴(yán)重，對水資源缺乏統(tǒng)籌安排。②水資源污染日益嚴(yán)重。大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活廢水的排放，污染了江河水庫的水質(zhì)。③水資源浪費很大。由于管理不嚴(yán)，工程配套差，用水的技術(shù)、工藝落后，造成大量浪費現(xiàn)象。④地下水開采過量。

　　相應(yīng)的保護(hù)措施是：①合理開發(fā)水資源。我國人均水資源量不高，但水資源總量還是不少的，必須合理開發(fā)，合理調(diào)配使用，積極保護(hù)。②節(jié)約使用水量。節(jié)流和開源是解決水資源問題的兩條主要途徑，從長遠(yuǎn)看開源是有限的，解決這一矛盾和主要戰(zhàn)略是節(jié)流，即節(jié)約用水。在我國用水總量中，農(nóng)業(yè)占70%，工業(yè)占21%，城市生活僅占5%；可見，節(jié)約用水的重點是農(nóng)業(yè)和工業(yè)。要改革設(shè)備，采取先進(jìn)工藝。③防治水污染，加強(qiáng)對河流、湖泊、水庫的保護(hù)。

　　(3）海洋資源的保護(hù)。

　　由于缺乏海洋資源開發(fā)利用的綜合規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的經(jīng)營管理體制，在海洋資源保護(hù)方面存在一些問題：①沿海水域開發(fā)不充分，利用不夠合理，普遍存在不合理占用海岸的現(xiàn)象。不適當(dāng)?shù)膰鷫ā⒚つ啃藿üこ袒蚴购Ａ鞲牡�，�?dǎo)致港口自然條件改變，甚至完全失去使用價值。②近海主要經(jīng)濟(jì)魚類遭到破壞。由于捕撈強(qiáng)度過大，捕撈量雖然逐年上升，但其質(zhì)量卻大大下降。在漁獲物中，傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚類逐年減少，低質(zhì)小雜魚的比例不斷增多。造成漁業(yè)資源衰退的主要原因是捕撈量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了資源的再生能力。

　　相應(yīng)的措施：①海洋的開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。②保護(hù)近海漁業(yè)資源并逐步發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　　(4）森林和草原資源保護(hù)。

　　我國森林資源在保護(hù)和利用上存在的主要問題是森林資源質(zhì)量日益下降，不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡的需要。森林資源下降的主要原因：①砍伐過度。由于多年來不注意森林的生態(tài)效益，長期把森林當(dāng)?shù)V產(chǎn)來開采，結(jié)果越采越少。②災(zāi)害嚴(yán)重。我國森林火災(zāi)和受蟲災(zāi)危害十分嚴(yán)重。③執(zhí)法不嚴(yán)。

　　我國森林資源的保護(hù)措施是：①依據(jù)森林法，加強(qiáng)對森林的經(jīng)營管理。一方面堅決制止亂砍濫伐，毀林開荒等現(xiàn)象；另一方面大力倡導(dǎo)植樹造林，綠化祖國。②保護(hù)天然林。③建立與健全林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，搞好森林防火和病蟲害的防治工作。④加快林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)。我國已成功地實施了三北防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、太行山綠化、農(nóng)田防護(hù)林等五大林業(yè)生態(tài)工程。⑤積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和混合林，提高森林資源的綜合利用率。⑥進(jìn)一步落實林業(yè)政策，堅持誰造誰有的原則。

　　我國草原資源保護(hù)存在的主要問題是：①過度墾殖造成對草原的破壞。②過度放牧與草原退化。由于過度放牧，重用輕養(yǎng)，草場退化比較嚴(yán)重。

　　我國改善草原資源利用的主要措施是：①嚴(yán)格執(zhí)行草原法，充分運用法律武器，對那些濫墾濫牧、破壞草原的違法行為予以制裁和處罰。②加強(qiáng)草原建設(shè)，實行國家、集體和個人結(jié)合，大力建設(shè)人工和半人工草場，積極改良退化草場。③加強(qiáng)草地資源的科學(xué)管理。合理控制牲畜頭數(shù)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，實行以草定畜，防止草場超載過牧。積極開發(fā)新能源，如太陽能、風(fēng)能和沼氣能，解決一部分牧區(qū)居民的生活用燃料，減輕對天然植被的破壞。

　　(5）生物物種多樣性保護(hù)。

　　我國生物多樣性面臨的主要問題是：①物種受威脅和滅絕嚴(yán)重。中國動植物種類中已有15％一20％受到威脅，高于世界10％一15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄I所列640個種中，中國占了156個。②遺傳種質(zhì)資源受威脅、縮小或消失；外來品種的引進(jìn)和單純追求高產(chǎn)，也使許多古老、土著品種遭受排擠而逐步減少甚至滅絕。

　　針對這些問題采取的對策是：①建立和完善全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。②保護(hù)自然保護(hù)區(qū)以外的其他生境和物種，重點保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)用物種，建立一批農(nóng)作物野生親緣種就地保護(hù)點。③保護(hù)特殊生境和生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)候鳥等遷徙性動物及其生境。④建立和完善全國珍稀瀕危動植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)遺傳物種。⑤加強(qiáng)珍稀、瀕危野生動植物農(nóng)業(yè)馴養(yǎng)利用工作。⑥保護(hù)淡水和海洋水生生物多樣性。

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