綜合國力競爭實際上就是科學(xué)技術(shù)實力的競爭，是各國科技創(chuàng)新能力的競爭。由于科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，各國經(jīng)濟競爭的焦點已經(jīng)從產(chǎn)品競爭深入到生產(chǎn)要素的競爭，發(fā)展到科學(xué)技術(shù)的競爭，特別是國家科技創(chuàng)新能力的競爭。

國家科技創(chuàng)新體系是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，一國的歷史傳統(tǒng)與社會文化等對于國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與發(fā)展有著極為重要的影響。由于國際競爭性質(zhì)和形式發(fā)生了巨大的變化，自80年代以來，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識的產(chǎn)生、擴散和應(yīng)用過程之中。從科技創(chuàng)新的角度看，綜合國力競爭使政府的職能發(fā)生了兩方面的變化：一方面，由于綜合國力競爭的主體是國家，其實質(zhì)是國家總體實力的較量，競爭的層次由科研機構(gòu)和企業(yè)一級上升到國家一級，因而是一種更為綜合、更為激烈的競爭。在這種情況下，科技創(chuàng)新的主體雖然仍是科研機構(gòu)和企業(yè)，但是，科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府和科研機構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)從總體上對于科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)、擴散及其應(yīng)用進行規(guī)劃和引導(dǎo)，直接參與科技創(chuàng)新的全過程。另一方面，在國際經(jīng)濟關(guān)系這個層次上，由于科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，所以各國政府在技術(shù)的民族主義與技術(shù)的全球主義之間求得某種平衡，既要控制科學(xué)技術(shù)的輸出，以免使其產(chǎn)生飛鏢效應(yīng)，同時又要最大限度地鼓勵科學(xué)技術(shù)的輸入，以免使自身孤立于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流之外。在這種情況下，傳統(tǒng)上由科技界和企業(yè)自行決定的科學(xué)技術(shù)的國際交流等問題現(xiàn)在被政府以國家利益的名義加以嚴(yán)格控制。

當(dāng)今世界的政治同科技的關(guān)系日益密切，一個國家科技發(fā)展的快慢，首先決定于政策的保障程度及這個國家精神風(fēng)貌對群體創(chuàng)新意識的影響。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)從生產(chǎn)力體系中的直接因素變?yōu)橹鲗?dǎo)因素，而資源、生態(tài)環(huán)境同科技的制約和互動關(guān)系則主要表現(xiàn)在科技既能夠促進生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，同時又能夠極大地改變資源的利用方式和提高資源的利用效率，進而推動和促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障可持續(xù)發(fā)展綜合國力的提升。

進入21世紀(jì)以來，科技創(chuàng)新已成為國際競爭中成敗的主導(dǎo)因素，科技競爭力將決定一個國家或地區(qū)在未來世界競爭格局中的命運和前途，成為維護國家安全、增進民族凝聚力的關(guān)鍵所在。建設(shè)國家創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新，成為世界各國關(guān)心的重要問題。早在1990年，《美國新聞與世界報道》就在一篇文章中指出：“90年代的競爭將集中在下述戰(zhàn)場進行：用于研究和投資的資金，科技、人力和基礎(chǔ)設(shè)施，以及國外市場的競爭力”；“至關(guān)重要的競爭將是發(fā)展科技，創(chuàng)造高附加價值的產(chǎn)品和高薪職位”。美國總統(tǒng)克林頓在1993 年公布了一項技術(shù)支持計劃，計劃中指出“投資于技術(shù)就是投資于美國的前途”。1996年7月，日本政府通過了一項計劃，決定在其后的5年內(nèi)向科技投入1550億美元的研究開發(fā)經(jīng)費，以資助“爭奪地盤的戰(zhàn)斗”。

顯然，科技發(fā)展領(lǐng)域的競爭已經(jīng)演變成為國際競爭的一個焦點，國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)也恰恰因此而成為必然。根據(jù)綜合國力競爭的國際發(fā)展態(tài)勢和中國自身的發(fā)展需要，中國適時地提出了建立中國科技創(chuàng)新體系的計劃，并迅速地采取了一系列積極有效的實施步驟和保障措施，取得了極具實際價值的成效，推動和促進了中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障了中國可持續(xù)發(fā)展綜合國力的不斷提升。

構(gòu)建中國國家創(chuàng)新體系，核心是要構(gòu)造有利于提高我國科技創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的體系。我們既要著眼近期中國科技的發(fā)展，又要考慮中長期科技發(fā)展；既要立足國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，又要考慮盡快構(gòu)建適合科技創(chuàng)新自身規(guī)律和國際競爭的需要，特別是我國加入WTO后科技創(chuàng)新的國際競爭將更加劇烈；既要在制度、體制、機制方面進行改革創(chuàng)新，又要注重創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新思想產(chǎn)生的環(huán)境和條件，注重創(chuàng)新文化的建設(shè)和發(fā)展。目前，我國正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但仍不完善。只有從整體上推進，才能使我國在現(xiàn)有體制和基礎(chǔ)上，構(gòu)建起功能齊全、符合國民經(jīng)濟發(fā)展需求和國際競爭需要的創(chuàng)新體系。在進行整體推進的過程中，我們也要注意突出重點，抓住關(guān)鍵。更重要的是，在建設(shè)和發(fā)展國家創(chuàng)新體系的過程中，我們要站在21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從提升國家的可持續(xù)發(fā)展綜合國力出發(fā)，根據(jù)國際形勢的不斷變化并結(jié)合我國的國情和特點，不斷調(diào)整創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新戰(zhàn)略研究作為國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素之一納入創(chuàng)新體系之中。

雖然我們在科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中取得了很好的成績，并且已經(jīng)建立起來了具有較好基礎(chǔ)的國家科技創(chuàng)新體系，但應(yīng)當(dāng)看到，與世界上的發(fā)達國家相比我們還有一定的差距。所以，中國應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀框架下，在目前已經(jīng)建立起來的比較好的國家科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，進一步從國家的層面上對國家科技創(chuàng)新體系進行組織、管理和調(diào)控，進一步從資金、體制、機制、政策等各方面強化國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進中國國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和快速發(fā)展，促進中國可持續(xù)發(fā)展綜合國力的不斷增強和迅速提升，保障中國在國際競爭中具有堅實的基礎(chǔ)和有力的地位，為世界的和平、發(fā)展與進步作出更大的貢獻。

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