注釋專欄5.1

中國(guó)國(guó)家科技創(chuàng)新體系

國(guó)家創(chuàng)新體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的引擎和基礎(chǔ)，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的搖籃，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的靈魂和焦點(diǎn)，其主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)運(yùn)用。

“十五”計(jì)劃《綱要》首次提出：“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”；“建立國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程”；實(shí)施“跨越式發(fā)展”的宏偉戰(zhàn)略。1949年10月，中華人民共和國(guó)宣告成立，同年11月，中國(guó)科學(xué)院成立。隨后，政府部門的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)都相繼建立。可以說(shuō)，中國(guó)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展是和新中國(guó)的成長(zhǎng)同步的。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的創(chuàng)新系統(tǒng)在不斷發(fā)展演化著。從總體上看，在中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善和加強(qiáng)。

中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演化大體上可以分為四個(gè)階段（張鳳等，1999）。

1. 形成階段（1949—1977年）

這一階段的主要特征是建立各類科研機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，逐步形成國(guó)家創(chuàng)新體系。這個(gè)時(shí)期的科技計(jì)劃主要有“12年科技發(fā)展規(guī)劃”等。這—階段主要是為了國(guó)防安全的需要，中國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展傾向于軍事方面，在高能物理、化學(xué)物理、近地空間海洋科學(xué)等方面進(jìn)行了不懈努力，“兩彈一星”的研制成功是其重要的標(biāo)志。這些科技的成就，不但大大提高了中國(guó)的國(guó)際威望，而且促進(jìn)了此后中國(guó)高新技術(shù)的建立和發(fā)展。

此時(shí)的國(guó)家創(chuàng)新模式主要是“政府主導(dǎo)型”，由政府直接控制，相應(yīng)的組織系統(tǒng)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴(yán)格分工；創(chuàng)新動(dòng)機(jī)來(lái)源于政府認(rèn)為的國(guó)家經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展和國(guó)防安全需要，等等；創(chuàng)新各級(jí)政府制定；政府是資源的投入主體，資源嚴(yán)格按計(jì)劃配置，創(chuàng)新的執(zhí)行者或組織者進(jìn)行創(chuàng)新是為了完成政府任務(wù)，其利益不直接取決于它們的現(xiàn)實(shí)成果，同時(shí)也不承擔(dān)創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

2. 發(fā)展階段（1978—1995年）

這一階段的主要表現(xiàn)是探索國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展模式和創(chuàng)新政策，出臺(tái)了改革政策和措施。

在這一時(shí)期，創(chuàng)新模式主要是計(jì)劃主導(dǎo)模式，即設(shè)立國(guó)家科技計(jì)劃，在國(guó)家科技計(jì)劃中引人竟?fàn)帣C(jī)制。這種模式的形成是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程而出現(xiàn)的，隨著國(guó)有企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。通過(guò)改革撥款制度、培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)等措施，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活力不斷增強(qiáng)，科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，這一切都加速了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)大多以國(guó)家科技計(jì)劃的形式出現(xiàn)，政府工作人員管理著科研經(jīng)費(fèi)的配置。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的計(jì)劃：國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、重大成果推廣計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、攀登計(jì)劃等科技計(jì)劃。與此同時(shí)，為迎接世界高新技術(shù)革命浪潮，中國(guó)也像許多國(guó)家一樣興辦了許多科技園區(qū)。自1985年7月中國(guó)第一個(gè)高科技園區(qū)“深圳科學(xué)工業(yè)區(qū)”成立以來(lái)，中國(guó)已建立起國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)52個(gè)，總面積達(dá)676.16平方公里。此外，還有省、市級(jí)高新技術(shù)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)70多個(gè)。

3. 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)階段（1995—1998年）

在這一時(shí)期，突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式，這一階段的顯著特點(diǎn)是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從企業(yè)做起，進(jìn)行企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新功能。宏觀管理體制也發(fā)生了重大變化，政府制定重大科技計(jì)劃逐步由科技和經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)合制定，出現(xiàn)了新的參加對(duì)象，如國(guó)家工程中心，生產(chǎn)力促進(jìn)中心等，加快了科技成果的商品化、市場(chǎng)化。1995年，國(guó)家啟動(dòng)了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。1996年，國(guó)家決定啟動(dòng)《技術(shù)創(chuàng)新工程》，重點(diǎn)是提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

4. 國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)階段（1998年至今）

1997年12月，中國(guó)科學(xué)院提交了《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告。該報(bào)告提出了面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家創(chuàng)新體系，具體包括知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)傳播系統(tǒng)和知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)、報(bào)告受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。1998年6月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了中國(guó)科學(xué)院關(guān)于開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作的匯報(bào)提綱，決定由中國(guó)科學(xué)院先行啟動(dòng)《知識(shí)創(chuàng)新工程》，作為國(guó)家創(chuàng)新體系試點(diǎn)。

資料來(lái)源：1）陳立等編著. 中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題報(bào)告. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2002.2）張鳳, 何傳啟. 國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)—第二次現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī). 高等教育出版社, 1999.

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