三、市場(chǎng)失靈與宏觀調(diào)控

　　1．市場(chǎng)失靈

　　市場(chǎng)機(jī)制雖然能在資源配置中有效地發(fā)揮作用，但它并不是萬(wàn)能的，也有其弱點(diǎn)和不足的方面，即“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　(1）市場(chǎng)解決不了總量問題。市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是建立在各微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益追求的基礎(chǔ)上的。而這些市場(chǎng)活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)主體是不可能事先洞察國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，并根據(jù)社會(huì)總供求的數(shù)量比例關(guān)系來(lái)決策自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，就業(yè)、總供給與總需求的平衡、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、通貨膨脹等涉及總量的問題，單靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法解決的。

　　(2）市場(chǎng)不能有效處理外部不經(jīng)濟(jì)問題。在市場(chǎng)活動(dòng)中，各個(gè)單位的費(fèi)用和社會(huì)費(fèi)用往往是不一致的，從而單位自身的收益和社會(huì)收益之間也會(huì)發(fā)生背離。當(dāng)單位收益大于社會(huì)收益時(shí)，社會(huì)就要承擔(dān)一部分費(fèi)用而得不到補(bǔ)償，這也就是所謂的外部不經(jīng)濟(jì)。例如，工廠排放污染物給附近居民造成損害；濫采濫用資源會(huì)破壞生態(tài)平衡；假冒偽劣產(chǎn)品的制售損害了消費(fèi)者的權(quán)益等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的各種決策經(jīng)營(yíng)行為，是不可能完全符合社會(huì)整體的利益要求的，往往會(huì)出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而這種外部影響一般不可能通過市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)，也就難以通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。

　　(3）市場(chǎng)不能有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。由社會(huì)共同消費(fèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是不可能由個(gè)別企業(yè)按照市場(chǎng)的交易規(guī)則來(lái)提供的，即它無(wú)力迫使社會(huì)作為一個(gè)整體支付它所提供的這類產(chǎn)品和服務(wù)，也無(wú)力迫使任何個(gè)人不支付費(fèi)用就不能消費(fèi)這類產(chǎn)品和服務(wù)。例如國(guó)防、警察、消防、城市衛(wèi)生、公共文化體育設(shè)施等就屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)。市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)這類產(chǎn)品和服務(wù)的供求，但它們又是社會(huì)所不可缺少的。

　　(4）市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)地消除壟斷。我們知道，自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致生產(chǎn)的集中，而生產(chǎn)集中發(fā)展到一定程度就會(huì)產(chǎn)生壟斷。此外，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門中，還存在著天然壟斷的現(xiàn)象，如某些極度稀缺資源和產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)者。壟斷會(huì)造成供求雙方的不平等，反過來(lái)會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制，排斥競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)的扭曲失真，從而阻礙資源配置的優(yōu)化。在現(xiàn)實(shí)中，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是不存在的，只存在壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。因此，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不能順利實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上的資源配置優(yōu)化。

　　(5）市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。市場(chǎng)交易在原則上是平等的，但由于人們的資源稟賦不同，收人水平往往會(huì)有所差別。而且實(shí)際上由于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，資源總是傾向于向稟賦條件好、經(jīng)濟(jì)效率高的個(gè)體配置，從而容易引起收人差距擴(kuò)大，產(chǎn)生兩極分化，造成社會(huì)不安定。單靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)適度平等的。

　　(6）市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶有一定的盲目性和滯后性，會(huì)造成社會(huì)資源的損失浪費(fèi)。市場(chǎng)中企業(yè)和個(gè)人掌握的信息不足，微觀決策帶有一定的被動(dòng)性和盲目性，這在糧食、畜牧等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的部門表現(xiàn)得尤為明顯；同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，從價(jià)格形成、信號(hào)反饋到產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)整有一定的時(shí)間差。已經(jīng)發(fā)生了供大于求，市場(chǎng)才發(fā)出減產(chǎn)信號(hào)；已經(jīng)發(fā)生了求大于供，市場(chǎng)才發(fā)出增產(chǎn)信號(hào)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的起落中達(dá)到平衡。社會(huì)供求關(guān)系的平衡實(shí)際上是一個(gè)長(zhǎng)期過程的總趨勢(shì)，是以無(wú)數(shù)次的市場(chǎng)波動(dòng)和不平衡為代價(jià)的，有時(shí)甚至是大起大落。這種反復(fù)無(wú)常的供求價(jià)格波動(dòng)的背后，必然隱藏著社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)。特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落，會(huì)造成巨大的損失浪費(fèi)，引起社會(huì)震蕩。這些弊端是市場(chǎng)機(jī)制自身無(wú)法解決的。

　　2．宏觀調(diào)控

　　市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)周期性經(jīng)濟(jì)衰退和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的一個(gè)重要原因，也是這些國(guó)家逐漸實(shí)行和完善政府干預(yù)的重要原因。市場(chǎng)的這些缺陷在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同樣存在，必須通過國(guó)家的宏觀調(diào)控和政策、法律的指導(dǎo)來(lái)解決。

　　宏觀調(diào)控目標(biāo)是政府最高層次的組織協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，是政府制定各種宏觀政策和綜合運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段的依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要有：保持經(jīng)濟(jì)總量即社會(huì)總需求和總分配比例的平衡；保證物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)；保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和快速地增長(zhǎng)；優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)公正的收入分配，保持國(guó)際收支的平衡等。

　　經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來(lái)進(jìn)行，以便達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　�。�1）經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段具有自覺性、誘導(dǎo)性、間接性、靈活性，是宏觀調(diào)控的主要手段。通常的做法是，政府運(yùn)用工資、價(jià)格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行勞動(dòng)政策、物價(jià)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、外經(jīng)政策，達(dá)到勞動(dòng)平衡、產(chǎn)品平衡、貨幣平衡，財(cái)政平衡、國(guó)際收支平衡以及國(guó)內(nèi)外總供求平衡。例如：為了吸引外資、鼓勵(lì)出口、促進(jìn)高新技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等，可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策；為了解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性問題，可以設(shè)法將外部性內(nèi)部化，對(duì)外部成本增加稅收，對(duì)外部收益給予補(bǔ)貼。

　　(2）法律手段。國(guó)家根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易行為，以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。法律手段具有超前性、普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性，是是宏觀調(diào)控的重要手段。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過幾百年的積累，都建立了比較健全的法律體系，使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，有章可循。例如：為了限制壟斷勢(shì)力，許多國(guó)家都制定了反壟斷法；為了緩解貧富懸殊，幾乎所有國(guó)家都實(shí)行累進(jìn)所得稅法和社會(huì)保障法。

　　(3）行政手段。政府根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用行政權(quán)力直接控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。行政手段具指令性、垂直性、無(wú)償性、時(shí)間性，也是宏觀調(diào)控的必要手段。特別是遭遇重大災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等緊急狀態(tài)時(shí)，行政手段能夠統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，迅速動(dòng)員社會(huì)一切力量渡過難關(guān)。由于行政手段或多或少妨礙市場(chǎng)的基本功能，應(yīng)當(dāng)盡可能減少，只在必要時(shí)采用，但不能完全沒有。

　　3．政府失靈

　　政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，固然能夠在很大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，但是，政府這只“看得見的手”往往也有失靈的地方和時(shí)候。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)上與市場(chǎng)失靈相對(duì)應(yīng)，稱之為政府失靈。導(dǎo)致政府失靈的原因有以下幾種：

　　(l）信息不完全。政府科學(xué)決策的前提是信息完全而且可靠，但是，政府很難及時(shí)掌握瞬息萬(wàn)變的全部市場(chǎng)信息，何況從信息傳遞、研究決策、審定執(zhí)行到政策效果，還會(huì)有一段很長(zhǎng)時(shí)間的滯后，這往往使政府干預(yù)脫離實(shí)際，不僅得不到預(yù)期效果，甚至適得其反。

　　(2）決策不正確。即使信息比較充分，但由于種種原因，政府作出的決策和制定的政策，也不可能都是完全科學(xué)、合理、符合實(shí)際的。如果失誤，就會(huì)造成政府失靈甚至經(jīng)濟(jì)混亂。

　　(3）利益集團(tuán)壓力。由各種利益集團(tuán)助選成功的官員，不是對(duì)全體選民負(fù)責(zé)，而只是籠絡(luò)自己的選民，這就容易導(dǎo)致政府屈服于某些集團(tuán)的壓力，經(jīng)濟(jì)政策偏向于他們的利益。

　　(4）政府官員腐化。政府官員理應(yīng)是人民公仆，但一些官員受個(gè)人利益驅(qū)使，有可能存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污腐敗等違紀(jì)、違法甚至犯罪行為。即使在法律允許的范圍內(nèi)，有些官員也會(huì)從利己出發(fā)，產(chǎn)生合法但不合理的決策行為。

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